每個地方都有相應政策,但不外乎以下這些:1、加快推進眾創(chuàng)空間發(fā)展,鼓勵社會資本興辦一批創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)”載體;2、鼓勵市屬高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè),經原單位同意,可在3年內保留人事關系,支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對高校畢業(yè)生到農村基層創(chuàng)業(yè)的,除享受國家、省、市規(guī)定的創(chuàng)業(yè)補助外,另給予一定生活補貼;3、吸引一批高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,符合規(guī)定條件的海外高層次人才,給予一定數額的創(chuàng)業(yè)資金資助,統籌解決好其配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等問題,為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的生活環(huán)境;4、扶持一批科技企業(yè)孵化器:對新認定的國家級、省級、市級孵化器分別給予500萬元、100萬元、20萬元的一次性獎勵;對績效評價為優(yōu)秀的專業(yè)管理團隊,給予20萬元的獎勵;5、壯大一批創(chuàng)新型企業(yè):加快科技型中小企業(yè)發(fā)展,設立2億元的市級科技型中小微企業(yè)融資支持資金池;6、發(fā)展一批科技創(chuàng)新平臺7、做強一批創(chuàng)新服務平臺8、成立一批創(chuàng)新金融機構9、建設一批科技成果轉化基地等等。
一要鼓勵地方設立創(chuàng)業(yè)基金,對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網絡等給予優(yōu)惠。
對小微企業(yè)、孵化機構和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。
二要創(chuàng)新投貸聯動、股權眾籌等融資方式,推動特殊股權結構類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內上市,鼓勵發(fā)展相互保險。發(fā)揮國家創(chuàng)投引導資金的種子基金作用,支持國有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務。
三要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制,營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間,不得隨意設卡。
四要盤活閑置廠房、物流設施等,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營銷、財務等第三方服務。
五是用簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務更好發(fā)揮政府作用,以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。加強知識產權保護,通過打造信息、技術等共享平臺和政府采購等方式,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油添力。
要做到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,需要做到以下幾點: 一是要推進簡政放權,進一步取消和下放與促進創(chuàng)業(yè)密切相關的審批事項,降低市場準入門檻,簡化行政審批手續(xù),推進投資創(chuàng)業(yè)便利化,營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境;加強事中事后監(jiān)管,依法懲治違法行為,保護知識產權,建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)企業(yè)動力,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造;推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革,進一步打開服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展的閘門,對擴大就業(yè)起到“推進器”、“容納器”的作用。
二是要加大創(chuàng)業(yè)資金支持,充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用,整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,完善市場化運行長效機制,形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。 三是要健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度,落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。
四是搞好創(chuàng)業(yè)培訓和服務,推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育,支持各類培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓,運用社會各類資源建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,健全創(chuàng)業(yè)服務體系,加強跟蹤扶持,使更多的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。 五是實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”,為大學生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務,努力擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模,提高創(chuàng)業(yè)比例。
眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉,有利于產業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。
面對就業(yè)壓力加大形勢,必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎,實施更加積極的就業(yè)政策,把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來,以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè),催生經濟社會發(fā)展新動力,為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。現就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見:一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略(一)堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標,納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經濟增長速度和發(fā)展模式,科學把握宏觀調控的方向和力度,以穩(wěn)增長促就業(yè),以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經濟增長。
加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接,建立宏觀經濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制,同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。
(二)發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài),支持發(fā)展商業(yè)特許經營、連鎖經營,大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現代物流等生產性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè),打造新的經濟增長點,提高服務業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng)新驅動發(fā)展,推進產業(yè)轉型升級,培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè),提高勞動密集型產業(yè)附加值;結合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移,挖掘第二產業(yè)就業(yè)潛力。推進農業(yè)現代化,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,培養(yǎng)新型職業(yè)農民,鼓勵有文化、有技術、有市場經濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據市場需求到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經營特點和融資需求特征,創(chuàng)新產品和服務。
發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構,完善風險分擔機制,為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產權保護,對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢,引入競爭機制,開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式,消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質等不合理限制門檻。
指導企業(yè)改善用工管理,對小微企業(yè)新招用勞動者,符合相關條件的,按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持,不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。(四)積極預防和有效調控失業(yè)風險。
落實調整失業(yè)保險費率政策,減輕企業(yè)和個人負擔,穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。
生產經營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協商,采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的,應制定人員安置方案,實施專項就業(yè)幫扶行動,妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù),促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制,建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。
二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)(五)營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革,進一步落實注冊資本登記制度改革,堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”,年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案,實現“一照一碼”。
繼續(xù)優(yōu)化登記方式,放松經營范圍登記管制,支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監(jiān)管。
依托企業(yè)信用信息公示系統,實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄,對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統計。
推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項,再取消下放一批制約經濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項,全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項,大幅減少投資項目前置審批。
對保留的審批事項,規(guī)范審批行為,明確標準,縮短流程,限時辦結,推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
抓住新技術革命和產業(yè)變革的重要機遇,適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢,大力發(fā)展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè),總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式,加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間,實現創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策,對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是人類文明進步的不熄引擎,是植根于每個人心中具有頑強生命力的“種子”。
推動發(fā)展,不僅要解放社會生產力,更要解放社會創(chuàng)造力。我國是世界上人口最多的國家,13億勤勞智慧的中國人民中間,蘊藏著無窮的創(chuàng)造力。
試想一下,如果13億人的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能充分釋放出來,那將給經濟社會發(fā)展帶來什么樣的變化。 從自然稟賦看,創(chuàng)新是中華民族的固有氣質,中華文明5000多年生生不息,源于中國人民自強不息、敢于創(chuàng)新的稟性。
從歷史經驗看,新中國開啟了自力更生、自主創(chuàng)新的大門,改革開放更是點燃了人人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的火種,從農村家庭聯產承包責任制開始,到城市國有企業(yè)改革,放開集體經濟,發(fā)展私營經濟等,都是著眼于調動千千萬萬人的積極性創(chuàng)造性。從發(fā)展階段看,現在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),傳統增長動力在減弱,資源環(huán)境約束在加劇,要素成本越來越高,必須走轉變發(fā)展方式、提質增效升級之路。
中國要在世界新技術革命和產業(yè)變革的新格局中占據主動,必須靠創(chuàng)新。世界上資源有限,而人的潛力無窮,這就是更大范圍、更高水平的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
從哲學意義看,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是解放生產力,更是解放人自身的創(chuàng)造力,實現人人自由而全面的發(fā)展。從時代趨勢看,中華大地正在興起新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮,出現了以大學生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”,草根創(chuàng)新、藍領創(chuàng)新、創(chuàng)客、眾創(chuàng)空間等新的形式層出不窮。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。從客觀條件看,人們消費需求多層次、多樣化,需要更多的解決日常生產生活難題、形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)的產品和服務。
從制度環(huán)境看,我國社會主義市場經濟體制不斷完善,引導和鼓勵市場主體加快創(chuàng)新,促進創(chuàng)新要素在更廣范圍內加快流動。
要做到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,需要做到以下幾點: 一是要推進簡政放權,進一步取消和下放與促進創(chuàng)業(yè)密切相關的審批事項,降低市場準入門檻,簡化行政審批手續(xù),推進投資創(chuàng)業(yè)便利化,營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境;加強事中事后監(jiān)管,依法懲治違法行為,保護知識產權,建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)企業(yè)動力,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造;推進投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革,進一步打開服務業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展的閘門,對擴大就業(yè)起到“推進器”、“容納器”的作用。
二是要加大創(chuàng)業(yè)資金支持,充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用,整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,完善市場化運行長效機制,形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。 三是要健全有利于創(chuàng)業(yè)的政策制度,落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。
四是搞好創(chuàng)業(yè)培訓和服務,推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育,支持各類培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓,運用社會各類資源建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,健全創(chuàng)業(yè)服務體系,加強跟蹤扶持,使更多的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。 五是實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”,為大學生創(chuàng)業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng)業(yè)服務,努力擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模,提高創(chuàng)業(yè)比例。
六是開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動,健全組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、考核評價體系,不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)宣傳,弘揚正能量。
《意見》明確,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持改革推動,加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加大簡政放權力度,放寬政策、放開市場、放活主體,形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍,讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來,匯聚成經濟社會發(fā)展的巨大動能。
不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施,加強統籌協調,構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。要堅持深化改革,營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境;堅持需求導向,釋放創(chuàng)業(yè)活力;堅持政策協同,實現落地生根;堅持開放共享,推動模式創(chuàng)新。
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