綜合保稅區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

1.保稅區(qū)企業(yè)的發(fā)展方向

從1990年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國(guó)已建有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？?、廈門(mén)象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等15個(gè)保稅區(qū)，主管部門(mén)是海關(guān)總署。保稅區(qū)最初的功能定位是倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口和加工，實(shí)際上是以物流為主。十多年來(lái)，全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國(guó)際物流基礎(chǔ)。 中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)，承諾3年內(nèi)將逐步放開(kāi)工業(yè)品貿(mào)易權(quán)，5年內(nèi)將分階段取消各類(lèi)商品的市場(chǎng)配額和其它數(shù)量限制，這些承諾很可能使原先在保稅區(qū)投資貿(mào)易公司的外商，依據(jù)整體投資環(huán)境的優(yōu)劣重新選擇投資區(qū)域，導(dǎo)致保稅區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司數(shù)量減少。此外，隨著服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比例日益加重，中國(guó)也將按照WTO市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，最大限度地對(duì)其他成員開(kāi)放服務(wù)業(yè)。這一切都將使保稅區(qū)面臨新挑戰(zhàn)，保稅區(qū)所享有的優(yōu)惠政策會(huì)逐漸弱化，保稅區(qū)要想在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，必須向國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

2.廣西欽州保稅港區(qū)如何做好與東盟的對(duì)接要完善那些方面的建設(shè)或是政

把保稅港區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放合作對(duì)接?xùn)|盟的有效平臺(tái) ――訪廣西欽州保稅港區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任王乃學(xué) 廣西新聞網(wǎng)記者 周紅梅 核心閱讀：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)廣西提出了構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地的戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心平臺(tái)――欽州保稅港區(qū)而言，意義重大，使命光榮。

欽州保稅港區(qū)將充分利用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成的機(jī)遇，使保稅港區(qū)政策與自貿(mào)區(qū)政策疊加，努力創(chuàng)造出自身特色與優(yōu)勢(shì)；深入研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下保稅港區(qū)的機(jī)遇和作為，全面拓展保稅港區(qū)政策和功能的空間；加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的合作，把欽州保稅港區(qū)建設(shè)成為立足北部灣、服務(wù)大西南、面向東南亞的國(guó)際物流樞紐和資源配置樞紐。 記者：《意見(jiàn)》提出了構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地的戰(zhàn)略任務(wù)，要求廣西加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái)，拓展合作領(lǐng)域，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用。

這對(duì)欽州保稅港區(qū)今后的發(fā)展意味著什么？ 王乃學(xué)：《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，對(duì)于培育我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東中西互動(dòng)，深化我國(guó)與東盟開(kāi)放合作，加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有里程碑意義。 特別是明確提出了構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地的戰(zhàn)略任務(wù)，并明確提出“支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)建設(shè)”等，這既為我們今后工作指明了方向，也對(duì)我們的工作提出了更高的要求。

記者：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)建設(shè)，欽州保稅港區(qū)管委會(huì)有什么新思路新舉措？ 王乃學(xué)：首先，我們要充分利用中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建成的機(jī)遇，使保稅港區(qū)政策與自貿(mào)區(qū)政策疊加，創(chuàng)造出自身特色和優(yōu)勢(shì)，把保稅港區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放合作對(duì)接?xùn)|盟的有效平臺(tái)。 2010年起，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)將建成，廣西欽州保稅港區(qū)將正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

自由貿(mào)易區(qū)政策是零關(guān)稅政策、消除貿(mào)易壁壘的政策，可以降低貿(mào)易的關(guān)稅成本；保稅港區(qū)政策是境內(nèi)關(guān)外政策、港區(qū)互動(dòng)政策、圍網(wǎng)內(nèi)和圍網(wǎng)外聯(lián)動(dòng)的政策，可以降低貿(mào)易的物流成本。我們將努力探索將低關(guān)稅成本政策和低物流成本政策有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)廣西欽州保稅港區(qū)在中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作中的吸引力、影響力。

在自貿(mào)區(qū)政策帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)所推動(dòng)的中國(guó)-東盟貿(mào)易量增長(zhǎng)中，搶占更大的份額，形成更大的發(fā)展，讓欽州保稅港區(qū)為企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、為欽州凝聚發(fā)展動(dòng)力、為廣西打造開(kāi)放平臺(tái)、為國(guó)家探索創(chuàng)新實(shí)踐。 其次，要深入研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下保稅港區(qū)的機(jī)遇和作為，全面拓展保稅港區(qū)政策和功能的空間。

保稅港區(qū)具有口岸、加工、物流三大功能，保稅、退稅、免稅三大政策，可以開(kāi)展進(jìn)出口貨物存儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)和分銷(xiāo)配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、檢測(cè)和維修、商品展示、研發(fā)加工制造、港口作業(yè)、經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)等九項(xiàng)業(yè)務(wù)，這使得保稅港區(qū)可以成為世界航運(yùn)候鳥(niǎo)的棲息地、國(guó)際物流的編組站、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的蓄水池、個(gè)性化市場(chǎng)需求的滿足地。 我們將深入研究和用足用好保稅港區(qū)政策功能，不斷探索和創(chuàng)新保稅港區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，拓展更大的發(fā)展空間。

探索開(kāi)展離岸金融、大宗商品交易中心、期貨免稅交割等高端業(yè)務(wù)，積累更大的發(fā)展力量。 第三，要加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的合作，推動(dòng)保稅物流體系形成；加強(qiáng)與珠三角和西南地區(qū)的合作，提高物流服務(wù)能力，提升人氣、貨氣、船氣。

充分利用南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將陸續(xù)封關(guān)運(yùn)營(yíng)的有利條件，形成多個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域一站式通關(guān)的聯(lián)動(dòng)效率，匯集集裝箱流量、匯集海上航線，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，共同打造好廣西保稅物流體系。加強(qiáng)與西部地區(qū)、珠三角地區(qū)的聯(lián)系合作，提高物流服務(wù)能力，提升人氣、增加貨流、增開(kāi)航線，把欽州保稅港區(qū)建設(shè)成為立足北部灣、服務(wù)大西南、面向東南亞的國(guó)際物流樞紐和資源配置樞紐。

記者：《意見(jiàn)》明確提出“將欽州保稅港區(qū)列為整車(chē)進(jìn)口口岸”，管委會(huì)在這方面是否有初步的工作思路？當(dāng)前，欽州保稅港區(qū)管委會(huì)的工作重點(diǎn)是什么？ 王乃學(xué)：國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確“將欽州保稅港區(qū)列為整車(chē)進(jìn)口口岸”，這意味著欽州保稅港區(qū)將成為繼天津、大連、上海、廣州黃埔后的第五個(gè)海港整車(chē)進(jìn)口口岸，這對(duì)于推動(dòng)廣西乃至西南汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升欽州保稅港區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和開(kāi)放開(kāi)發(fā)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 為此，我們將盡快履行向國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)審批整車(chē)進(jìn)口口岸的有關(guān)手續(xù)，加快整車(chē)進(jìn)口口岸規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)商，開(kāi)展整車(chē)進(jìn)口業(yè)務(wù)，發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前，我們正積極而務(wù)實(shí)地開(kāi)展招商推介，盡快實(shí)現(xiàn)一批企業(yè)和項(xiàng)目入園經(jīng)營(yíng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)的招商與一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)有所不同，如果不是開(kāi)展國(guó)際性業(yè)務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，對(duì)企業(yè)和保稅港區(qū)都將成為制約，因此，必須是開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際分銷(xiāo)配送、出口加工等業(yè)務(wù)的企業(yè)才能入?yún)^(qū)。

目前的情況是既急需引進(jìn)項(xiàng)目，又怕引進(jìn)不符合政策規(guī)定而進(jìn)來(lái)圈地的項(xiàng)目。我們研究了對(duì)洽談。

3.張家港港口發(fā)展的成功之處有哪些?

近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市、全國(guó)生態(tài)市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2007年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1050億元，比上年增長(zhǎng)19。

1%；地方一般預(yù)算收入83。98億元。

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)排名中，張家港市名列第三位。 2006年，市科技局認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)精神，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)這一主線，不斷強(qiáng)化科技管理，提高服務(wù)水平，科技工作得到強(qiáng)力推進(jìn)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，有97只項(xiàng)目列入蘇州以上科技計(jì)劃，爭(zhēng)取科技經(jīng)費(fèi)3879。

5萬(wàn)元，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)565億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入比重23。07%，較上年度提高了2。

07個(gè)百分點(diǎn)。 江蘇省張家港保稅區(qū)是中國(guó)唯一的內(nèi)河港型保稅區(qū)。

保稅區(qū)利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工三大功能得到充分發(fā)揮，區(qū)內(nèi)化工、糧油、機(jī)電、紡織四大特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，已成為長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源的聚合地、新型產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，成為中國(guó)長(zhǎng)江流域重要的投資載體，連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海外市場(chǎng)的重要橋梁。 江蘇省張家港保稅港區(qū)我國(guó)目前唯一一個(gè)位于縣域口岸的保稅港區(qū)——張家港保稅港區(qū)，2008年12月份正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。

這是我國(guó)第十二個(gè)，也是江蘇省首個(gè)保稅港區(qū)。 張家港保稅港區(qū)規(guī)劃面積4。

1平方公里，分為碼頭作業(yè)區(qū)、加工區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、集裝箱區(qū)、大宗散貨區(qū)等五大功能區(qū)域，具有包括倉(cāng)儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國(guó)際采購(gòu)、分銷(xiāo)和配送，國(guó)際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等功能。 張家港保稅區(qū)管委會(huì)副主任徐仲高表示，張家港保稅港區(qū)將全力打造四個(gè)中心：以大宗貨物為特色的國(guó)際散貨集散中心；以長(zhǎng)江黃金水道為紐帶的流域航運(yùn)中心；以國(guó)際采購(gòu)為重點(diǎn)的國(guó)際分撥中心；以專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)為主體的商品展銷(xiāo)中心。

在保稅港區(qū)內(nèi)，企業(yè)可享受便捷的進(jìn)出境手續(xù)、優(yōu)惠的稅收政策、寬松的貿(mào)易管制、簡(jiǎn)化的業(yè)務(wù)手續(xù)等多方面待遇。 江蘇省張家港保稅物流園區(qū)綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際分撥配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，是中國(guó)境內(nèi)開(kāi)放度最大、政策最優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

江蘇省張家港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展機(jī)械、電子、紡織、化工、汽配、食品等行業(yè)為主，投資條件完備，各類(lèi)設(shè)施配套。 張家港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正日益成為張家港市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、招商引資重要載體和發(fā)展中的新城區(qū)。

江蘇揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園是以精細(xì)化工為主要特色的化工園，規(guī)劃總面積13。8平方公里，是張家港保稅區(qū)的工業(yè)配套區(qū)，享受保稅區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

位于園區(qū)內(nèi)的化工品交易市場(chǎng)成交量占全國(guó)散化市場(chǎng)交易額的60%，名列全國(guó)23家最具競(jìng)爭(zhēng)力化工交易市場(chǎng)首位。 江蘇揚(yáng)子江國(guó)際冶金工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位是以沙鋼集團(tuán)和張家港浦項(xiàng)不銹鋼有限公司為核心，建成以黑色金屬、有色金屬、稀有金屬的冶煉、加工為主業(yè)，以機(jī)械制造、汽車(chē)配件、新型材料為延伸產(chǎn)業(yè)，正在建設(shè)中的冶金物流中心將為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷物流配套服務(wù)。

張家港市沿江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于張家港市北部沿長(zhǎng)江一線，開(kāi)發(fā)區(qū)東西全長(zhǎng)50公里，南北寬約2公里，是投資建辦碼頭倉(cāng)儲(chǔ)、基礎(chǔ)工業(yè)和發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的理想場(chǎng)所，正逐步發(fā)展成為以石化、機(jī)械、建材、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為主體的臨江產(chǎn)業(yè)聚集地。 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 改革開(kāi)放以來(lái)，張家港的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程日益加快。

出口產(chǎn)品包括紡織、針織、絲綢、服裝、輕工、化醫(yī)、機(jī)械、電子等15大類(lèi)500多個(gè)品種，貿(mào)易業(yè)務(wù)拓展到近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2004年全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額82。

7億美元，其中出口28。4億美元，同比分別增長(zhǎng)61%和44。

1%，預(yù)計(jì)2005年全市進(jìn)出口總額將突破100億美元。 江蘇國(guó)泰國(guó)際集團(tuán)2004年完成進(jìn)出口總額12。

38億美元，其中出口9。5億美元，躋身中國(guó)外貿(mào)30強(qiáng)，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)第168位，出口額連續(xù)多年在江蘇省外貿(mào)企業(yè)中名列首位。

目前，全市已累計(jì)批辦三資企業(yè)超過(guò)1200家，投資總額超過(guò)120億美元，注冊(cè)外資近60億美元。 美國(guó)陶氏、杜邦、雪佛龍菲利普斯，日本三菱、伊滕忠、旭化成，韓國(guó)浦項(xiàng)、WIA汽配，德國(guó)博澤、南方毛業(yè)，法國(guó)羅地亞、霞日、波坦等近50家國(guó)際著名大公司前來(lái)投資興業(yè)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)17家。

張家港市非常注重對(duì)內(nèi)開(kāi)放工作。已有中糧集團(tuán)、中國(guó)高新投資集團(tuán)、北京三吉利能源、中集總公司、安徽海螺水泥、銅都銅業(yè)、新疆屯河、上海港機(jī)等10多家國(guó)家大型企業(yè)和上市公司在該市投資興業(yè)。

到目前為止，全市建辦利用外地資本項(xiàng)目1600多個(gè)，注冊(cè)資本超過(guò)50億元。 自主創(chuàng)新能力不斷提升 2006年，通過(guò)組織實(shí)施“310工程”（即十大科技攻關(guān)項(xiàng)目、十大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、十大專(zhuān)。

4.什么是產(chǎn)業(yè)園區(qū)?產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)保稅港區(qū)的發(fā)展有什么作用?為什么要建

產(chǎn)業(yè)園區(qū) 集聚的載體，其主要構(gòu)成應(yīng)有相關(guān)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面的企業(yè)，有提供高科技技術(shù)支持（如數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）的企業(yè)，有國(guó)際化的策劃推廣和信息咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)；還有從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)和在文化經(jīng)營(yíng)方面富有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)紀(jì)公司等。

這種相互接駁的企業(yè)集群，構(gòu)成立體的多重交織的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，對(duì)提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益都具有實(shí)際意義。而目前以行政區(qū)域劃分或行業(yè)分割方式構(gòu)建的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，畢竟會(huì)受到傳統(tǒng)利益格局和資源配置的影響，難以達(dá)到理想的要素組合和產(chǎn)業(yè)的深化。

保稅港區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.試論推進(jìn)五大功能區(qū)域建設(shè)還需進(jìn)一步完善哪些政策

會(huì)議指出，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是全市“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的綜合性載體和平臺(tái)。

市委四屆三次全會(huì)部署實(shí)施以來(lái)，全市上下認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、全力推進(jìn)，呈現(xiàn)出各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。市委、市政府在工作部署和推進(jìn)中，堅(jiān)持條塊結(jié)合，既研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政扶持、土地、人口、環(huán)保等配套措施，又立足各功能區(qū)域功能定位和實(shí)際基礎(chǔ)，統(tǒng)籌資源配置，出臺(tái)具體措施，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。

《實(shí)施意見(jiàn)》按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的思路，針對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和短板領(lǐng)域，加大對(duì)兩個(gè)區(qū)域的政策支持力度，統(tǒng)籌整合公共資源，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善社會(huì)民生，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建生態(tài)良好、特色突出、人口適度、基本公共服務(wù)滿足需求、城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高的發(fā)展格局?！秾?shí)施意見(jiàn)》涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、人口、扶貧、生態(tài)建設(shè)、特色發(fā)展、商貿(mào)、金融、土地、財(cái)稅等方面。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，切實(shí)把扶持渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。立足功能定位，集中力量、整合資源，挖掘潛力、拓展空間，加大支持扶持傾斜力度，在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、在生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展。

要科學(xué)制定扶持政策，切實(shí)推動(dòng)政策落地。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，有針對(duì)性地配置公共資源等，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育發(fā)展水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，加大扶貧幫困力度，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，增強(qiáng)金融融通支持，施行“不取多予”財(cái)政政策等。

渝東北、渝東南各區(qū)縣要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，立足自身功能定位，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)對(duì)接、改革創(chuàng)新，不等不靠不觀望，把政策用好用活用夠，在“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”上找出路、想辦法、添措施、建機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。 《實(shí)施方案》立足城市發(fā)展新區(qū)功能定位，按照規(guī)劃引導(dǎo)、適度超前，政府主導(dǎo)、多方參與，分級(jí)負(fù)責(zé)、量入為出的原則，提出一批城市發(fā)展新區(qū)需要統(tǒng)籌布局的鐵路、高速公路、國(guó)省道干線、港口碼頭及航道整治、電網(wǎng)、通信、成品油、天然氣、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)城市發(fā)展新區(qū)提速發(fā)展。

會(huì)議指出，城市發(fā)展新區(qū)是全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，既要承接、服務(wù)于都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，又要接納渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有承接聯(lián)通、輻射帶動(dòng)的重要作用。要抓緊完善重大基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市發(fā)展新區(qū)承載能力和對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)通能力，推動(dòng)城市發(fā)展新區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)五大功能區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，把握節(jié)奏、注重實(shí)效，深化項(xiàng)目前期研究，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，規(guī)劃建設(shè)一批必需的、急需的項(xiàng)目，突破制約城市發(fā)展新區(qū)的“瓶頸”，為城市發(fā)展新區(qū)乃至全市發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁。要深化ppp等投資體制改革，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法，做好規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管工作，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性，最大限度地撬動(dòng)社會(huì)資源，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

要堅(jiān)決防止一哄而上、盲目鋪攤子，堅(jiān)決杜絕“面子項(xiàng)目”，堅(jiān)決防止盲目舉債、過(guò)度舉債，確保資金安全高效使用、項(xiàng)目順利推進(jìn)。

6.保稅區(qū)給個(gè)體戶(hù)帶來(lái)哪些商機(jī)

雖然目前方案并未公布，但是最終可落實(shí)到金融、貿(mào)易、航運(yùn)等五大領(lǐng)域的開(kāi)放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個(gè)方面的一攬子創(chuàng)新。

利好一：擬開(kāi)放人民幣資本項(xiàng)目。金融領(lǐng)域試點(diǎn)最惹人關(guān)注，上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。正在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放，而且這一改革方向不會(huì)因?yàn)槎唐诘牧鲃?dòng)性變化、熱錢(qián)流向的變化而變化。

利好二：構(gòu)建離岸金融中心。離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放一脈相承的。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)也看好上海的離岸金融中心，人民幣匯率價(jià)格發(fā)行機(jī)制能使外流資金更好地周轉(zhuǎn)，提高人民幣使用的效率。

利好三：可能推15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠。，包括離岸貿(mào)易、金融采用低稅率，對(duì)境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。有媒體報(bào)道稱(chēng)，為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對(duì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

利好四：貿(mào)易領(lǐng)域監(jiān)管模式創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是與上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。所謂“一線”，是指國(guó)境線；“二線”是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線，也就是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的空間分界線。創(chuàng)新監(jiān)管模式提出要將一線監(jiān)管集中在對(duì)人的監(jiān)管，口岸單位只做必要的檢驗(yàn)檢疫等工作，特別是海關(guān)方面將不再采用批次監(jiān)管的模式，而采用集中、分類(lèi)、電子化監(jiān)管模式，達(dá)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動(dòng)。

7.臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，集聚了世界500強(qiáng)沃爾沃、山東臨工、眾泰汽車(chē)、山重建機(jī)等為代表的高端裝備制造企業(yè)。工程機(jī)械方面，聚集企業(yè)82家，產(chǎn)品涵蓋裝載機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)等40余個(gè)系列整機(jī)和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，業(yè)務(wù)收入占全市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)70%以上。去年，沃爾沃建機(jī)（中國(guó)）有限公司正式成立，沃爾沃和臨工分別新上具有世界領(lǐng)先核心技術(shù)的橋箱和主控閥項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。汽車(chē)制造方面，總投資100億元的眾泰汽車(chē)項(xiàng)目去年4月全面開(kāi)工，今年10月將建成投產(chǎn)，年產(chǎn)轎車(chē)和SUV30萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，利稅20億元。與世界第一大發(fā)動(dòng)機(jī)制造商德國(guó)馬勒集團(tuán)合作的高端發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目和新能源汽車(chē)項(xiàng)目簽約落地。福泰爾輪胎、永華濾清器等配套項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。

電子信息產(chǎn)業(yè)，相繼建立了中國(guó)發(fā)明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（臨沂）中心、中科院計(jì)算機(jī)與人工智能開(kāi)發(fā)所、浦東歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體，與中關(guān)村合作建設(shè)臨沂軟件產(chǎn)業(yè)基地，與北京理工大學(xué)、中建一局合作建設(shè)皇山文化硅谷，中國(guó)十大軟件園之一的上海晟峰投資建設(shè)智晟軟件園，中國(guó)最大的消費(fèi)電子企業(yè)清華同方投資建設(shè)清華同方科技孵化園。世界500強(qiáng)美國(guó)IBM聯(lián)手世界服務(wù)外包百?gòu)?qiáng)——軟通動(dòng)力合作建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)定制研發(fā)中心，IBM與清華紫光合作建設(shè)“智慧城市物聯(lián)網(wǎng)基地”。臨沂拓普網(wǎng)絡(luò)榮獲第十三屆中國(guó)國(guó)際軟件博覽會(huì)金獎(jiǎng)，投資建設(shè)的中印軟件產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)中國(guó)首個(gè)“中印軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范基地”，引進(jìn)印度高端人才60余名；臨沂云計(jì)算中心獲得國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資質(zhì)認(rèn)證。機(jī)客網(wǎng)絡(luò)繼奪得創(chuàng)新中國(guó)總冠軍后又榮獲美國(guó)高通世界總決賽季軍，為中國(guó)摘得二十多年來(lái)首枚獎(jiǎng)牌，投資建設(shè)的機(jī)客科技鑫城投入運(yùn)營(yíng)，成為山東省最大的無(wú)線通信產(chǎn)業(yè)基地。新波浪動(dòng)漫科技榮獲全國(guó)動(dòng)漫最高獎(jiǎng)項(xiàng)“美猴獎(jiǎng)”。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已集聚美國(guó)IBM、印度SRM公司、印度班加羅爾IIHT集團(tuán)、軟通動(dòng)力、清華紫光等140家IT企業(yè)，11萬(wàn)平米的臨沂軟件園被評(píng)為省級(jí)軟件園、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、省級(jí)創(chuàng)業(yè)中心、省級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，成為全市最大、全國(guó)知名的軟件產(chǎn)業(yè)基地。

做靚生態(tài)旅游。圍繞創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”，提升生態(tài)旅游品位檔次。沿西部沂河，依托皇山東夷文化4A級(jí)景區(qū)，建設(shè)國(guó)內(nèi)首座東夷文化博物館，打造我國(guó)兩大圖騰之一——與中原地區(qū)龍文化相對(duì)應(yīng)的龍鳳呈祥的鳳文化發(fā)祥地和展示體驗(yàn)中心；推進(jìn)“沂河水城樂(lè)園”和少林寺開(kāi)發(fā)區(qū)下院等文化觀光項(xiàng)目建設(shè)；先后成功舉辦世界四大頂級(jí)賽事之一的F1摩托艇世界錦標(biāo)賽、我國(guó)內(nèi)陸河首屆帆船公開(kāi)賽、中美明星滑水對(duì)抗賽等重要水上賽事，極大提升了開(kāi)發(fā)區(qū)和臨沂市的知名度、美譽(yù)度。沿東部沭河，建設(shè)東部生態(tài)城省級(jí)旅游度假區(qū)，先后建成國(guó)家4A景區(qū)——臨沂動(dòng)植物園，中國(guó)目前規(guī)模最大、檔次最高的臨沂青少年教育實(shí)踐基地國(guó)家示范項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)內(nèi)一流的海洋世界公園、太空傳奇主題樂(lè)園和愛(ài)飛客空中小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)旅游景區(qū)。沿南部運(yùn)河，大力發(fā)展葡萄生產(chǎn)、苗木花卉、特種養(yǎng)殖等生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。同時(shí)，投資20億元，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)李公河、玉白河、彭白河、解白河等進(jìn)行治理，打造防洪屏障、生態(tài)長(zhǎng)廊和觀光景區(qū)，被評(píng)為“國(guó)家濕地公園”，讓開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為天藍(lán)地綠水清花紅的優(yōu)美高地。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育方面，積極改善辦學(xué)條件，先后新建、擴(kuò)建16處中小學(xué)。其中，臨沂外國(guó)語(yǔ)（國(guó)際）學(xué)校與加拿大SBS合作打造國(guó)際教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全程國(guó)際化教育；創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校3所。衛(wèi)生方面，成立醫(yī)療衛(wèi)生集團(tuán)，全面推廣國(guó)家基本藥物制度和“先診療、后付費(fèi)”服務(wù)模式，創(chuàng)建全市首個(gè)“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。開(kāi)發(fā)區(qū)人民醫(yī)院掛牌臨沂市第三人民醫(yī)院，與解放軍總醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院等全國(guó)頂尖醫(yī)院開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，成為山東大學(xué)第二醫(yī)院臨沂分院、山東醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校附屬醫(yī)院，目前正全力爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)綜合醫(yī)院。

8.舟山港綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)

一期發(fā)展目標(biāo)

按照獲批后一年內(nèi)封關(guān)運(yùn)作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，首期封關(guān)區(qū)及配套區(qū)主體建設(shè)工程基本建成，基本投資創(chuàng)業(yè)和商務(wù)營(yíng)運(yùn)環(huán)境初步形成，港區(qū)水陸域開(kāi)放獲批，隊(duì)伍建設(shè)及各項(xiàng)保障基本到位。一期總投資43億元，其中海投公司須投資31億元（未包括土地款及政策處理費(fèi)用）。

二期發(fā)展目標(biāo)

至2014年年底，基本建成舟山港綜合保稅區(qū)二期工程，即：衢山分區(qū)礦砂部分功能區(qū)（包括1700畝堆場(chǎng)和41萬(wàn)噸、20萬(wàn)噸碼頭及其它配套碼頭）封關(guān)運(yùn)行；本島分區(qū)首期封關(guān)區(qū)內(nèi)剩余工程及商務(wù)配套區(qū)二期建設(shè)基本完成。

三期發(fā)展目標(biāo)

至2017年年底，建成舟山港綜合保稅區(qū)三期工程，即：本島分區(qū)二期（緯七路以南約1282畝土地）納入封關(guān)運(yùn)行，衢山分區(qū)全區(qū)3.02平方公里建設(shè)基本完成。至此，舟山港綜合保稅區(qū)基本建成，實(shí)現(xiàn)全面封關(guān)運(yùn)作。