加大創(chuàng )業(yè)扶持的創(chuàng )新舉措
1.鼓勵企業(yè)創(chuàng )新稅收措施有哪些
在國務(wù)院今年2月公布的實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要的60條配套政策中，稅收激勵措施共有8條之多。這8條稅收激勵措施具體是：
（一）加大對企業(yè)自主創(chuàng )新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以?xún)鹊模稍谄髽I(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的稅收政策。
（二）允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。
（三）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內新創(chuàng )辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續完善鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。
（四）支持企業(yè)加強自主創(chuàng )新能力建設。對符合國家規定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規定范圍內的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；對承擔國家重大科技專(zhuān)項、國家科技計劃重點(diǎn)項目、國家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新項目的企業(yè)進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。
（五）完善促進(jìn)轉制科研機構發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據實(shí)際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng )新能力。
（六）支持創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
（七）扶持科技中介服務(wù)機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認定之日起，一定期限內免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。
（八）鼓勵社會(huì )資金捐贈創(chuàng )新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人，通過(guò)公益性的社會(huì )團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金和經(jīng)國務(wù)院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng )新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。
2.在大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面有哪些舉措?
2017年《政府工作報告》提出的就業(yè)工作目標任務(wù)是：城鎮新 增就業(yè)1100萬(wàn)以上，城鎮登記失業(yè)率4。
5%以?xún)取Ｍ瓿?017年就 業(yè)目標任務(wù)，必須繼續堅持把就業(yè)工作放在首位，深人實(shí)施就業(yè)優(yōu) 先戰略和更加積極的就業(yè)政策，以發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)， 以服務(wù)保障就業(yè)。
一、提升經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)能力。要通過(guò)加快培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能來(lái)拓展就業(yè)空間，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)。
一是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。深人實(shí)施 創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓發(fā)展新空間， 創(chuàng )造就業(yè)新領(lǐng)域。
推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 持續釋放就業(yè)吸納潛力。積極探索和創(chuàng )新監管方式，創(chuàng )造更加寬松 的環(huán)境，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，催生更多微觀(guān)經(jīng)濟主體， 培育更多跨界融合、面向未來(lái)的就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)更多新型就業(yè) 模式。
健全就業(yè)、勞動(dòng)保障等相關(guān)制度，支持靈活就業(yè)和就業(yè)新形 態(tài)發(fā)展。 二是積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng )造更多就業(yè)機 會(huì )。
加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的勞動(dòng)密集型制 造業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng )造更多居家靈活就業(yè)機會(huì )。
加快發(fā) 展現代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門(mén)檻低的家政護理等生活性 服務(wù)業(yè)。 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)更多就業(yè)。
三是加快發(fā)展現代農業(yè)，擴大職業(yè)農民就業(yè)空間。著(zhù)力構建現 代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品深加工和儲 運，推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農 民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )造更多職業(yè)農民就業(yè) 機會(huì )。
四是著(zhù)力緩解經(jīng)濟發(fā)展困難地區就業(yè)壓力。支持資源枯竭城 市等困難地區培育發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，積極改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造 更多就業(yè)機會(huì )。
對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的地區， 開(kāi)展就業(yè)援助專(zhuān)項行動(dòng)，堅持日常援助與集中援助、就業(yè)服務(wù)與 崗位兜底、政府推動(dòng)與市場(chǎng)參與相結合，促進(jìn)困難地區就業(yè)。 二、堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
深化“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境， 暢通創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富通道，激發(fā)全社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、參與創(chuàng )業(yè)的積極性。一是完善創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境。
深化行政審批制度改革、收費管理制 度改革、商事制度改革，創(chuàng )新監管方式，優(yōu)化政府服務(wù)，降低市場(chǎng) 準人門(mén)檻和制度性交易成本，破除制約創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙。 二是拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道。
用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款，合理增加貼息 資金投入，擴大擔保基金規模。繼續大力發(fā)展風(fēng)險投資，引導社會(huì ) 資本支持創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。
鼓勵金融機構充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，科學(xué) 評估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升創(chuàng )業(yè)貸款的便捷性和可獲 得性。 三是落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。
落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘 疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng )業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，加大對初創(chuàng )企業(yè) 的場(chǎng)地支持、設施提供、房租減免、住房?jì)?yōu)惠等政策扶持力度，降 低創(chuàng )業(yè)成本。繼續辦好全國“雙創(chuàng )周”，組織好各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽。
四是增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應。 統籌規劃、合理布局，加快“雙創(chuàng )” 示范基地建設，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建，提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。
健全傳 導擴散機制，打通“創(chuàng )業(yè)一創(chuàng )新一就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)”培育鏈條，統籌產(chǎn) 業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)能力。三、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
堅持突出重點(diǎn)，統籌做好高校畢 業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，兜住民生底線(xiàn)。 一是加大高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)力度。
繼續把高校畢業(yè)生就業(yè)擺 在就業(yè)工作首位，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結構調整升級中， 著(zhù)力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現 代服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢 業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。
深人實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng) 計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+就 業(yè)”模式，加強就業(yè)市場(chǎng)供需銜接和精準幫扶。實(shí)施大學(xué)生基層成 長(cháng)計劃，統籌實(shí)施基層服務(wù)項目，結合政府購買(mǎi)基層公共管理和社 會(huì )服務(wù)開(kāi)發(fā)崗位，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中西部地區、中小微企業(yè)就業(yè)。
二是搞好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置。將職工安置擺在化解過(guò)剩產(chǎn) 能工作的突出位置。
堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規的原則， 分類(lèi)施策，精準發(fā)力，拓寬分流渠道，加強轉崗再就業(yè)幫扶。落實(shí) 通過(guò)失業(yè)保險基金發(fā)放穩崗補貼等扶持政策，引導鋼鐵、煤炭等行 業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式穩定現有工作 崗位。
充分發(fā)揮中央獎補資金作用，通過(guò)轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、托底安置、內部退養等多種方式妥善安置職工，確保分流職工就業(yè)有出路、生 活有保障。三是促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。
建立城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度， 完善農民工權益保障機制。推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范基地建設， 結合推進(jìn)新型城鎮化建設，合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移，創(chuàng )造更多適合 農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的機會(huì )。
充分發(fā)揮就業(yè)扶貧在扶貧攻堅中的關(guān) 鍵作用，通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓、就業(yè)服務(wù)、權益維 護等措施，。
3.支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新有哪些措施?
大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè) 等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實(shí)施農民工 等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃，支持返鄉創(chuàng )業(yè)園、返鄉創(chuàng ) 業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實(shí)訓基地和鄉村旅游創(chuàng )客示 范基地建設。深人推行科技特派員制度。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”現代農業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農村物流水平。提 升休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設施條件。
推 動(dòng)科技、人文等元素融人農業(yè)，積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服 務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農村傳統工匠技藝， 發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品 品牌。
（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì )保障 部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責）。
4.加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的金融支持力度的措施有什么?
首先，是要豐富有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的金融業(yè)態(tài)，比如發(fā)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、股權投資，規范發(fā)展股權眾籌融資的一些模式，利用創(chuàng )業(yè)板等股權市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，擴大融資的渠道，這是第一個(gè)方面。
其次，是創(chuàng )新一些符合創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的金融產(chǎn)品，這里面包括知識產(chǎn)權的融資、股權的融資、供應鏈融資、科技保險這樣一些金融產(chǎn)品，比如開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、發(fā)展債貸結合的新金融產(chǎn)品。 第三，是健全風(fēng)險防范和風(fēng)險的分散機制，包括關(guān)于征信市場(chǎng)的發(fā)展，也包括建立擔保基金和市場(chǎng)化風(fēng)險的補償基金，包括通過(guò)國家的新型創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)的發(fā)展基金來(lái)建立一個(gè)創(chuàng )新企業(yè)風(fēng)險分擔機制。
5.如何創(chuàng )新項目支持方式?
嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。
創(chuàng )新項目審批方式，允許國家級貧困縣以主導產(chǎn)業(yè)為依托打捆申報項目。對中央農業(yè)項目資金和財政補助資金形成的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，要探索股權量化到貧困戶(hù)的有效實(shí)現形式，確保扶貧對象長(cháng)期穩定受益。
積極爭取專(zhuān)項建設基金、各類(lèi)金融資金投人貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)項目要把建檔立卡貧困戶(hù)精準受益作為支持安排的重要條件，完善帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收的利益聯(lián)結機制，強化貧困戶(hù)“造血”功能，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。
6.怎樣加大返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的財政支持力度
加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拓展，將符 合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納人強農惠農富農政策范圍。
新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì ) 化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè) 基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納人扶持范圍，采取以獎代 補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué) 回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要 向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。
把返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度 規模經(jīng)營(yíng)所需貸款納人全國農業(yè)信貸擔保體系。切實(shí)落實(shí)好定向減 稅和普遍性降費政策。
（財政部、稅務(wù)總局、教育部、科技部、工 業(yè)和信k化部、人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、共青 團中央、全國婦聯(lián)等負責）。
7.國務(wù)院如何減稅支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和小微企業(yè)發(fā)展
財政部副部長(cháng)程麗華3日表示，近日通過(guò)的針對小微企業(yè)的七項減稅措施，導向更明確，受益面更廣。
4月25日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)通過(guò)決定，再推出7項減稅措施，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和小微企業(yè)發(fā)展。財政部副部長(cháng)程麗華表示，此次減稅措施加大了力度，提高了針對性，措施到位后全年預計可以為小微企業(yè)減輕稅負600多億元。
她舉例說(shuō)，將減半征收所得稅的小型微利企業(yè)應納稅所得額的上限，從50萬(wàn)元直接提高到了100萬(wàn)元，這些企業(yè)原來(lái)的稅負是20%，通過(guò)這次調整政策了以后，它的稅負降到了10%，降幅很大。目前我國已經(jīng)逐步形成了一套稅收優(yōu)惠政策體系，以支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主，涵蓋多個(gè)創(chuàng )新環(huán)節，覆蓋面較廣，具有普惠性和引導性。
國家稅務(wù)總局所得稅司司長(cháng)鄧勇介紹稱(chēng)，將迅速抓好措施的落實(shí)工作，確保政策紅包及時(shí)足額地送到每一個(gè)納稅人手中。而在推動(dòng)銀行保險機構提升普惠金融服務(wù)能力方面，中國銀保監會(huì )副主席王兆星表示，最先研究采取新的一項重大舉措就是國家準備成立小微企業(yè)融資的擔保基金，為小微企業(yè)貸款上提供擔保，來(lái)降低小微企業(yè)融資的成本。
中國銀保監會(huì )普惠金融部主任李均鋒表示，將通過(guò)降低銀行小微企業(yè)貸款資金的成本，通過(guò)新技術(shù)新手段降低銀行在小微企業(yè)貸款中的管理成本、附加成本等，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )小微企業(yè)融資成本的進(jìn)一步下降。內容來(lái)源：央廣網(wǎng)。
8.如何加強財政支持推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新
堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，走新型經(jīng)濟增長(cháng)道路是中國在新世紀新階段提出的新戰略方針，財政政策與經(jīng)濟發(fā)展方式兩者相互影響、相互制約。
經(jīng)濟方式和結構是財政政策決策和執行的基礎，同時(shí)， 財政政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟下政府經(jīng)濟行為的重要組成部分，作為政府配置資源和宏觀(guān)調控的主要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和優(yōu)化結構方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。 財政支持經(jīng)濟發(fā)展要按照建設節約型社會(huì )和公共財政要求，通過(guò)綜合運用財政政策、資金、管理和服務(wù)等手段，加大扶持力度，積極推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，形成合理的產(chǎn)業(yè)地區分工和生產(chǎn)力布局，努力壯大財政實(shí)力。
本文提出如下的對策建議。確保科技投入的增幅明顯高于其他 確保財政科技投入的增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例逐年提高，確保財政科技投入的穩定增長(cháng)。
各級政府要把科技投入作為預算保障的重點(diǎn)，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長(cháng)的要求。具體來(lái)說(shuō)，可以考慮加大對基礎研究、共性關(guān)鍵性技術(shù)科技攻關(guān)、科技基礎條件平臺和科學(xué)普及的支持力度，逐漸使基礎研究經(jīng)費占R&D（研究與發(fā)展）經(jīng)費由現在的5%左右提高到10%~15%。
也可以考慮提升企業(yè)自主研發(fā)科技投入的所得稅扣除比例等措施。調整財政對科技創(chuàng )新的直接投入領(lǐng)域 在相同的科技資源條件下，政府所采取不同的資源利用政策，就會(huì )形成不同的資源利用效率。
從美、英等國的實(shí)踐來(lái)看，他們把鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)都放在了研究與開(kāi)發(fā)階段，在實(shí)踐中取得了很好的效果。從促進(jìn)科技創(chuàng )新角度出發(fā)，大幅度增加對科研機構基礎研究和產(chǎn)業(yè)應用研究的投入，對區域科技發(fā)展的潛力和后勁將大有幫助。
同時(shí)，世貿組織補貼與反補貼措施協(xié)議，也允許政府在研究開(kāi)發(fā)方面予以補貼。因此，財政資金的支出政策對自主創(chuàng )新的支持，可以定位在基礎研究和產(chǎn)業(yè)研究的R&D階段，以自主知識產(chǎn)權為支持點(diǎn)，采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結合的支持政策體系。
從公共財政理論來(lái)看，財政資金的直接投入領(lǐng)域要根據技術(shù)應用的三個(gè)階段實(shí)施調整。首先，對在南平市從事基礎性和社會(huì )公益性研究的獨立研發(fā)機構，要加大財政支持力度；其次，對于關(guān)鍵性領(lǐng)域的科技攻關(guān)項目和技術(shù)改造項目，積極引導社會(huì )資金投入的同時(shí)，要逐步減少財政直接投入的比例；再次，對于生產(chǎn)性和競爭性的商業(yè)化科技開(kāi)發(fā)項目，在規定期限內逐步減少財政的資金供給，期滿(mǎn)后不再投入資金，由企業(yè)或科研單位自行面向市場(chǎng)籌集資金。
優(yōu)化財政資金的投入結構 財政對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金的投入，總量要適度，結構也要優(yōu)化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根據國情選擇重點(diǎn)，實(shí)施有所為有所不為的戰略，也是各國政府的共識。
因此，在資金分配結構上，可以重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的原則，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。在資金分配的時(shí)間結構上，要堅持一段時(shí)間的政策連續性。
這樣才能以有限的科技資源投入，取得盡可能大的創(chuàng )新成果。 拓寬財政對科技創(chuàng )新的間接投入范圍。
根據公共支出的更廣泛覆蓋原則，要繼續強化財政支持公共平臺建設戰略。首先要加大對科技載體的基礎設施建設的投入力度，鼓勵集群創(chuàng )新和技術(shù)共享，使社會(huì )技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)普遍受益。
其次，以資金、政策和制度來(lái)培育專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)創(chuàng )新平臺，發(fā)揮好科研應用中心和擁有知識產(chǎn)權的獨立研發(fā)機構在技術(shù)創(chuàng )新中作用。再次，財政可以扶持成立區域金融合作協(xié)會(huì )和各類(lèi)科技產(chǎn)業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì )，以便相互合作交流。
加強財政科技支出的管理機制建設 體制、機制的建設和完善，是促進(jìn)企業(yè)保持創(chuàng )新活力的土壤，也是營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境的必需。為了切實(shí)保障資金使用效果，當下要務(wù)就是通過(guò)積極推進(jìn)財政資金支出管理制度的建設和規范，使公共支出的職能得以貫徹到實(shí)處。
同時(shí)，還要確保體制能行之有效，避免流于形式。 （1）要建立對南平市產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)分析和指導機制。
科技資金對哪些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入、扶持、引導，事關(guān)南平市對發(fā)展機遇的把握和區域競爭優(yōu)勢提升的問(wèn)題。科技發(fā)展資金本身也有這個(gè)職能，用于對南平市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行跟蹤調研，加強對未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局規劃的借鑒作用，加強對政策資源運用和研發(fā)資助計劃的指導作用，以更好地節約資源和掌控時(shí)機。
（2）探索建立促使科技資金產(chǎn)業(yè)投向決策程序科學(xué)化的管理機制。可以嘗試建立重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目咨詢(xún)評審會(huì )制度。
通過(guò)項目咨詢(xún)審議會(huì )，對科技資金的產(chǎn)業(yè)投向和技術(shù)項目投向進(jìn)行論證評估，提出調整建議，以推進(jìn)決策程序科學(xué)化。同時(shí)，還可以設計企業(yè)研發(fā)投入資助的申請操作規程，以公開(kāi)、規范、透明為原則，體現社會(huì )公平性。
同時(shí)，財政部門(mén)還要與科技部門(mén)每年組織社會(huì )中介服務(wù)機構，對上年度獲得研發(fā)投入資助的企業(yè)進(jìn)行績(jì)效評估。對評價(jià)未取得明顯進(jìn)度的企業(yè)，停止企業(yè)繼續申請資助的資格。
（3）規范科技發(fā)展資金的使用機制。要逐步改革資金使用的財務(wù)管理辦法，以建立公開(kāi)透明和競爭的經(jīng)費管理機制、強化科技資金的監督機制。
9.政府政策對企業(yè)創(chuàng )新有哪些精準扶持 日報
一、激勵企業(yè)自主創(chuàng )新（一）鼓勵加大研發(fā)投入。
中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費稅前扣除，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施若干配套政策》（國發(fā)[2006]6號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2006]88號）執行。（二）支持建立研發(fā)機構。
鼓勵有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，或與大學(xué)、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構，提高自主創(chuàng )新能力。具備條件的企業(yè)可申報國家、省市認定企業(yè)技術(shù)中心。
鼓勵國家、省市認定企業(yè)技術(shù)中心向中小企業(yè)開(kāi)放，提供技術(shù)支持服務(wù)。（三）加快技術(shù)進(jìn)步。
中小企業(yè)投資建設屬于國家鼓勵發(fā)展的內外資項目，其投資總額內進(jìn)口的自用設備，以及隨設備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，按照《國務(wù)院關(guān)于調整進(jìn)口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）的有關(guān)規定，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。（四）大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。
經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)認定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，可以按現行政策規定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（五）鼓勵發(fā)明創(chuàng )造和標準制訂。
各級知識產(chǎn)權部門(mén)應按照有關(guān)規定對個(gè)人或小企業(yè)的國內外發(fā)明專(zhuān)利申請、維持等費用予以減免或給予資助。鼓勵具有專(zhuān)利技術(shù)的中小企業(yè)參與行業(yè)標準制訂。
對中小企業(yè)參與行業(yè)技術(shù)標準制定發(fā)生的費用，給予一定比例的資助。（六）加快中小企業(yè)信息化建設。
鼓勵中小企業(yè)運用現代信息技術(shù)提升管理水平，增強技術(shù)創(chuàng )新能力。鼓勵信息技術(shù)供應商、服務(wù)商和中介服務(wù)機構為中小企業(yè)信息化提供技術(shù)支援與相關(guān)服務(wù)。
鼓勵建立中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，推動(dòng)信息技術(shù)在中小企業(yè)的應用。（七）加強人才培養。
鼓勵中小企業(yè)加大職工崗位技能培訓和技術(shù)人才培養，企業(yè)當年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費，按國家有關(guān)稅收政策規定執行。（八）建立人才培養機制。
鼓勵有條件的中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養機制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；鼓勵企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習、實(shí)訓條件和實(shí)習指導。鼓勵各類(lèi)院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，積極參與企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)。
各級中小企業(yè)管理部門(mén)應采取政府、企業(yè)、高校、社會(huì )投資共建等方式，建立健全中小企業(yè)人才培養輸送渠道，滿(mǎn)足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的人才需求。（九）建立創(chuàng )新人才激勵機制。
鼓勵中小企業(yè)建立健全培訓、考核、使用與待遇相結合的機制，激勵員工發(fā)明創(chuàng )造。對作出突出貢獻的技術(shù)創(chuàng )新人才，可采取新產(chǎn)品銷(xiāo)售提成、科技成果或知識產(chǎn)權入股等多種形式，予以獎勵。
（十）政府采購支持自主創(chuàng )新。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織在政府采購活動(dòng)中，在同等條件下，對列入《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》的中小企業(yè)產(chǎn)品應當優(yōu)先采購。
二、加強投融資對技術(shù)創(chuàng )新的支持（十一）鼓勵金融機構積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。商業(yè)銀行對納入國家及省、自治區、直轄市的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程計劃的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目，應按照國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則，積極提供信貸支持。
各地可通過(guò)有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金對中小企業(yè)貸款給予一定的貼息補助，對中小企業(yè)信用擔保機構予以一定的風(fēng)險補償。各級中小企業(yè)管理部門(mén)、知識產(chǎn)權部門(mén)要積極向金融機構推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、企業(yè)信息化項目、品牌建設項目等，促進(jìn)銀企合作，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
（十二）加大對技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口的金融支持。各金融機構要按照信貸原則，對有效益、有還貸能力的中小企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品出口所需流動(dòng)資金貸款積極提供信貸支持。
對中小企業(yè)用于研究與開(kāi)發(fā)所需的、符合國家相關(guān)政策和信貸原則的核心技術(shù)軟件的進(jìn)口及運用新技術(shù)所生產(chǎn)設備的出口，相關(guān)金融機構應按照有關(guān)規定積極提供必要的資金支持。（十三）加強和改善金融服務(wù)。
引導和鼓勵各類(lèi)金融機構按照中小企業(yè)特點(diǎn)，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng )新力度。暢通中小企業(yè)支付結算渠道，積極創(chuàng )造條件促使票據等支付工具服務(wù)中小企業(yè)，豐富中小企業(yè)支付和融資手段。
組織開(kāi)展對中小企業(yè)的信用評價(jià)，對資信好、創(chuàng )新能力強的中小企業(yè)，可核定相應的授信額度予以重點(diǎn)扶持。加快中小企業(yè)信用體系建設，促進(jìn)各類(lèi)征信機構發(fā)展，為金融機構改善對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的金融服務(wù)提供配套服務(wù)。
（十四）鼓勵和引導擔保機構對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供支持。通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補償和獎勵等政策，引導各類(lèi)擔保機構積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目或自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化項目貸款提供擔保服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，對一些技術(shù)含量高、創(chuàng )新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權并易于實(shí)現市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新項目給予保費優(yōu)惠。
（十五）加快發(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。鼓勵設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，引導社會(huì )資金流向創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。
支持中小企業(yè)投資公司設立和發(fā)展，加大對中小企業(yè)投資公司的政策支持和風(fēng)險補償，激勵其拓展投資業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。（十六）鼓勵中小企業(yè)上市融資。
支持和推動(dòng)有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng )新。
10.政府怎么樣推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新
要做到“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，需要做到以下幾點(diǎn)： 一是要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng )業(yè)密切相關(guān)的審批事項，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批手續，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化，營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境；加強事中事后監管，依法懲治違法行為，保護知識產(chǎn)權，建立誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造；推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打開(kāi)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門(mén)，對擴大就業(yè)起到“推進(jìn)器”、“容納器”的作用。
二是要加大創(chuàng )業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專(zhuān)項資金、各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，完善市場(chǎng)化運行長(cháng)效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng )業(yè)資金支持體系。 三是要健全有利于創(chuàng )業(yè)的政策制度，落實(shí)和完善鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的新機制。
四是搞好創(chuàng )業(yè)培訓和服務(wù)，推動(dòng)高校普及創(chuàng )業(yè)教育，支持各類(lèi)培訓機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，運用社會(huì )各類(lèi)資源建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動(dòng)者敢創(chuàng )業(yè)、能創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)。 五是實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，努力擴大創(chuàng )業(yè)規模，提高創(chuàng )業(yè)比例。
六是開(kāi)展創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市活動(dòng)，健全組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、考核評價(jià)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng )業(yè)宣傳，弘揚正能量。
