近五萬億PPP項目遭清理整頓 央企民企均有“踩雷”

近五萬億PPP項目 遭清理整頓 央企民企均有“踩雷”hQH

第一財經(jīng)日報 陳益刊hQH

在嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險下，政府和社會資本合作（PPP）項目清理整頓風(fēng)暴在擴(kuò)大。hQH

根據(jù)財政部PPP中心最新數(shù)據(jù)，截至今年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。hQH

這是財政部首次完整地公布?xì)v時4個多月的PPP清理整頓結(jié)果，這個結(jié)果意味著全國被退庫或整改的PPP項目達(dá)到3700個，占目前管理庫項目總數(shù)約51%；清減或整改涉及投資資金4.9萬億元，占入庫項目投資總額比重約36%。hQH

第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，受此次PPP清理整頓風(fēng)暴影響的還有不少央企、上市公司PPP項目。這既包括中國建筑、中國電建等央企巨頭，也包括大華股份（002236.SZ）、龍元建設(shè)（600491.SH）、鐵漢生態(tài)（300197.SZ）等上市民營企業(yè)。hQH

多位接受第一財經(jīng)采訪的PPP專家表示，這次PPP項目清理整頓力度較大，目的是為了讓PPP規(guī)范發(fā)展，防止其異化為新的地方融資平臺，遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。hQH

退庫整改項目全掃描hQH

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，在1695個被勒令退庫的PPP項目中，從分布地域看，內(nèi)蒙古、新疆和山東的退庫數(shù)量位居全國前三，內(nèi)蒙古、湖南、山東的退庫項目投資額居全國前三；從行業(yè)來看，退庫項目中，市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目數(shù)居前三位；從回報機(jī)制來看，政府付費類、使用者付費類和可行性缺口補(bǔ)助類三大類退庫項目數(shù)量與投資額相近；從項目階段來看，退庫項目真正進(jìn)入執(zhí)行階段的數(shù)占比僅17%，大部分項目處于準(zhǔn)備階段。hQH

第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，被要求退庫的PPP項目涉及原因眾多。有的是因為實施方案調(diào)整，不再采用PPP模式；有的是項目無法落地，而不再繼續(xù)采用PPP模式；有的是項目融資未落實，不再繼續(xù)采用PPP模式等。hQH

在2005個被要求整改的PPP項目中，湖南、山東、新疆的整改項目數(shù)量居全國前三，涉及金額居前三的分別是湖南、云南、新疆。hQH

從回報機(jī)制來看，整改項目多數(shù)涉及財政補(bǔ)貼。其中近一半項目是可行性缺口補(bǔ)助類項目，這類項目需要政府財政補(bǔ)貼才能維持項目盈利。另外36%的項目是政府付費類項目。hQH

被要求整改的PPP項目原因也眾多。比如PPP項目主體不合規(guī)，項目未按規(guī)定開展財政承受能力論證，而更多的是因為運作不規(guī)范。hQH

除上述被清理整改的PPP項目庫外，各地還退出儲備清單項目430個，涉及投資額6551億元。hQH

央企、上市民企“踩雷”hQH

此次PPP項目大規(guī)模的清理整頓，涉及不少上市公司的PPP項目，近期多家上市公司發(fā)布公告稱其PPP項目被叫停。hQH

4月10日晚間，蘇交科（300284.SZ）發(fā)布公告稱，公司近日收到有關(guān)方面下發(fā)的通知，將暫停與新疆北新路橋（002307.SZ）結(jié)成聯(lián)合體中標(biāo)的G576石河子-149團(tuán)公路PPP項目，該項目因為當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵嵈蜈A防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)而被叫停。hQH

4月10日，鐵漢生態(tài)發(fā)布公告稱，新疆維吾爾自治區(qū)政府有關(guān)部門要求轄區(qū)內(nèi)部分PPP項目暫時停工，并對PPP項目的合規(guī)性進(jìn)行整理和篩查。目前該公司4個PPP項目采取了暫時停工措施。hQH

4月16日，大華股份發(fā)布公告稱，旗下控股孫公司和全資子公司去年7月中標(biāo)新疆莎車縣平安城市PPP項目，項目合作期限為10年，中標(biāo)金額為特許經(jīng)營期內(nèi)政府付費約43億元，8月開始以項目公司名義對該PPP項目進(jìn)行投資、建設(shè)和運營管理。近日中標(biāo)單位收到的莎車縣公安局有關(guān)函件稱，為做好化解債務(wù)風(fēng)險，降低政府債務(wù)支出成本，要求停止實施該PPP項目。hQH

除了上述上市公司外，財政部披露的89個被要求整改的PPP示范項目中，不少央企亦涉及其中。hQH

中國建筑參與的多個PPP項目被要求整改。比如，中國建筑參與的投資約277億元云南省華坪至麗江國家高速公路PPP項目，被財政部指出運作不規(guī)范。同時，中國鐵建也“中彈”多個PPP項目。hQH

此次被財政部指出存在瑕疵的PPP項目中，還涉及中國中冶下屬公司、中國中鐵、中國交建下屬公司以及中國光大國際集團(tuán)等。hQH

此外，一些民企基建巨頭亦未能幸免。比如，龍元建設(shè)參與云南省文山州文山市第一中學(xué)城南校區(qū)PPP項目被指運作不規(guī)范，未按規(guī)定開展財政承受能力論證，其參與的福建省泉州市晉江市國際會展中心PPP項目，也被指存在相同問題。hQH