山東近1/4PPP項(xiàng)目被清退，涉及投資額居全國首位

全國29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）近四個(gè)多月清理不規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目結(jié)果出爐，最終1160個(gè)PPP項(xiàng)目被清理出財(cái)政部綜合信息平臺的管理庫，累計(jì)清減投資額1.2萬億元。aCS

其中，山東省206個(gè)PPP項(xiàng)目被清退出庫，涉及投資1596億元，居各省之首。aCS

山東省一直是推廣PPP模式的大省，領(lǐng)跑全國。aCS

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至今年3月末，山東省PPP管理庫項(xiàng)目一共609個(gè)，僅次于河南省排全國第二。山東省管理庫PPP項(xiàng)目投資額6711億元，也居全國前列。在全國落地的PPP示范項(xiàng)目中，山東以72個(gè)居全國第一。aCS

據(jù)此估算，山東省約四分之一的PPP項(xiàng)目被清退出庫，清減投資占總投資比重約19%，這明顯超出全國平均水平。aCS

在去年11月全國財(cái)政部門開展的集中清理不合規(guī)的PPP項(xiàng)目“風(fēng)暴”之時(shí)，山東省財(cái)政廳明確，對之前對前期手續(xù)不全、風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、績效機(jī)制未建立、違法違規(guī)變相融資等問題項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入庫，已經(jīng)入庫的堅(jiān)決清退剔除。aCS

所謂前期手續(xù)不全，主要指的是沒有履行規(guī)劃立項(xiàng)、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序，沒有規(guī)范開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的PPP項(xiàng)目。aCS

風(fēng)險(xiǎn)分配不合理是指一些PPP項(xiàng)目合同中，存在約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，弱化或免除社會資本的投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任，政府向社會資本承諾最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足，約定將項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會資本方以外的第三方承擔(dān)等情況。aCS

績效機(jī)制未建立是指PPP項(xiàng)目沒有落實(shí)落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制。而違規(guī)違法變相融資，是指地方政府通過明股實(shí)債、回購等形式來通過PPP模式變相融資。aCS

這206個(gè)山東省PPP項(xiàng)目的清退原因不一。比如總投資約5億元的山東省泰安市岱岳區(qū)天頤湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目融資為落實(shí)，不再采用PPP模式，從而被清理出庫。總投資23.5億元山東省聊城市茌平縣金柱盛世千島山莊生態(tài)養(yǎng)老PPP項(xiàng)目，也因?yàn)椴辉俨捎肞PP模式而被清退出庫。aCS

大規(guī)模的不合規(guī)PPP項(xiàng)目也暴露出了山東省PPP項(xiàng)目管理漏洞，為了提升管理強(qiáng)度，山東省財(cái)政廳今年推出了PPP項(xiàng)目“規(guī)范發(fā)展年”活動，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫，著力規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，提升項(xiàng)目質(zhì)量。aCS

4月11日，山東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會資本合作（PPP）“規(guī)范管理年”活動的實(shí)施意見》（下稱《意見》），目的就是對PPP業(yè)務(wù)存在的不規(guī)范行為進(jìn)行整頓。aCS

此次《意見》要求，抓好已入庫項(xiàng)目整改，對尚未簽約的項(xiàng)目，完善項(xiàng)目資料，確保規(guī)范運(yùn)作；對已簽約的項(xiàng)目，積極與社會資本協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。aCS

通過規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，來防止PPP異化為地方融資平臺是此次PPP項(xiàng)目庫清理的核心。aCS

山東省財(cái)政廳要求，全部PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力最高年度達(dá)到或超過8%的地區(qū)，停止新上政府付費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助超過50%的可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，對全部PPP項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出責(zé)任接近10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。aCS

此外，山東還加強(qiáng)項(xiàng)目資本金監(jiān)管，堅(jiān)持“穿透管理、公開透明”，確保項(xiàng)目各方按時(shí)足額繳納資本金，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，不得由第三方代持社會資本方股份，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。aCS

另外，嚴(yán)控項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，山東省督促項(xiàng)目公司和社會資本方依法選擇合理的融資方式和擔(dān)保方式，堅(jiān)決杜絕通過明股實(shí)債、保底承諾、回購安排、固定回報(bào)等各類形式的違法違規(guī)行為進(jìn)行變相融資舉債。aCS

山東省財(cái)政廳稱，對存在違法違規(guī)變相舉債等問題不予整改的項(xiàng)目，省財(cái)政廳將按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)，并實(shí)施強(qiáng)制退庫。aCS

山東省政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，截至2016年底，山東省（不含青島）政府債務(wù)余額8493.8億元，全省政府債務(wù)率為83.3%，低于國際控制標(biāo)準(zhǔn)90%~150%的下限，大幅低于全國水平。aCS