如何保護瀕危動(dòng)物,怎樣才能保護珍稀物種
一、為了保護生物多樣性，我們需要建立更多的自然保護區和保護地，來(lái)保護珍稀和瀕危的動(dòng)植物物種和生態(tài)系統如何保護瀕危動(dòng)物；也需要建立種質(zhì)基因庫，保護珍貴的遺傳多樣性；對于那些已經(jīng)遭受破壞或正在發(fā)生衰退的生境，需要投注資金和技術(shù)，進(jìn)行減輕環(huán)境壓力和生境恢復的工作；同時(shí)，關(guān)注生物多樣性豐富地區的民眾生計，幫助他們增強可持續發(fā)展的能力、增強保護其傳統文化的能力也是保護生物多樣性的重要內容。
以往的保護中，政府、研究機構和民間環(huán)保組織是主要的保護主體。然而，保護生物多樣性并不只是政府和科學(xué)家的事情。生物多樣性的興衰與我們每一個(gè)人及其后代息息相關(guān)，保護生物多樣性，就是保護我們自己。
人們已經(jīng)逐漸認識到，公眾保護意識的提高和保護行為的形成是保護生物多樣性重要的基礎。我們每一個(gè)人都可以為生物多樣性的保護盡力，一個(gè)人的行動(dòng)力量雖然微弱，然而“滴水匯成大河”，我們所有人的努力必將產(chǎn)生巨大的合力，保護我們生存和發(fā)展的自然基礎，也確保我們的子孫后代也能與其它生物共同繁榮，而不是孤獨地面對一個(gè)蒼涼的世界。
二、
1、完善有關(guān)的法律條文
自然保護區的建立、保護和管理的直接目標是把對人類(lèi)具有特殊意義的自然資源完整地保護起來(lái)，避免人類(lèi)的直接利用，這就限制人類(lèi)一些眼前利益。在現實(shí)生活中，要順利地達到這一目標，是很不容易的，因為它涉及到各種利益的沖突，如國家利益與集體利益、眼前利益與長(cháng)遠利益、局部利益與大局利益、自然保護區利益（代表國家）與社區居民利益、自然保護事業(yè)與其它事業(yè)之間的沖突和矛盾。自然保護區立法首先是保護國家利益，當然是不影響其他利益的前提下、是漸進(jìn)式的，因為認識自然、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步都是漸進(jìn)的。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展尚處于經(jīng)濟結構的調整時(shí)期，自然保護區法律法規與現實(shí)沖突非常明顯，特別是社區的經(jīng)濟發(fā)展需要與嚴格的法律保護之間，如《森林法》第三十一條第三款“……自然保護區的森林，嚴禁采伐”，嚴重制約了社區的經(jīng)濟發(fā)展，《自然保護區條例》第二十三條“管理自然保護區說(shuō)所需經(jīng)費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。……”規定了自然保護區的投入問(wèn)題，但沒(méi)有明確國家級自然保護區屬哪一級政府安排；而《自然保護區管理條例》中有關(guān)分區管理的條款規定，可以在實(shí)驗區開(kāi)展一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于緩和社區矛盾，帶動(dòng)社區經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)也為自然保護區創(chuàng )造了良好的發(fā)展環(huán)境 ，更有利于達到保護自然資源的目的。為此，如何根據實(shí)際，完善《森林法》、《自然保護區條例》等法律法規的有關(guān)條款，制定《實(shí)施辦法》等法律法規的是自然保護區保護和發(fā)展的關(guān)鍵所在。
2、建立縱向的分級管理體制
我國的行政管理體系決定了自然保護區的分級管理體制，即國家級自然保護區由國家林業(yè)局管理，省級自然保護區由省（區）級林業(yè)廳（局）管理，縣級自然保護區由縣級林業(yè)局管理。由于我國地域遼闊，面對上百個(gè)國家級自然保護區，要管理好、發(fā)展好確實(shí)不易。現在國家林業(yè)局除了管理臥龍等幾個(gè)保護區外，其他大多數國家級自然保護區的管理都是間接的。按照《自然保護區條例》可以授權省級林業(yè)主管部門(mén)管理國家級自然保護區，以一個(gè)省（區）為管理單位，建立一套分級管理體系，即國家局僅管理總體規劃、一級保護對象、核心區，以及使用20公頃以上林地的審批；省級主管部門(mén)管理二級保護對象、緩沖區，以及使用10-20公頃林地的審批；縣級主管部門(mén)管理省級保護對象、實(shí)驗區、以及使用10公頃以下林地的審批，同時(shí)由省級主管部門(mén)監督實(shí)施總體規劃，直接管理包括規劃、審核、計劃、投資、評價(jià)、人事、考核、培訓等等內容。而且,中央與地方、行政與業(yè)務(wù)建立一套信息溝通體系。
針對自然保護區點(diǎn)多面廣、地域偏僻、條件落后的實(shí)際，建立一個(gè)“虛擬”的管理體系更顯得迫切和重要。這種“虛擬”的管理體系是充分利用數字高速公路建立的能夠下達指令、信息反饋、建立數據庫、又能對社會(huì )開(kāi)放、讓公眾參與的網(wǎng)絡(luò )信息系統，只要一臺服務(wù)器，各保護區為網(wǎng)絡(luò )終端，國家林業(yè)局保護司的指令通過(guò)網(wǎng)絡(luò )辦公系統即時(shí)到達各保護區，各保護區也可以即時(shí)匯報工作。況且，我們現在資金緊缺，沒(méi)有必要把有限的資金用來(lái)濟汽車(chē)、乘火車(chē)去參加一個(gè)培訓和幾個(gè)小時(shí)的會(huì )議，因為這個(gè)系統為大家開(kāi)通了網(wǎng)上培訓系統和會(huì )議系統。同時(shí)，各自然保護區在日常的工作中可以積累大量的數據為自己建立檔案（需要保密的文件資料可加密打包，單向傳輸），網(wǎng)上開(kāi)展的資源調查，為建立全國的數據庫創(chuàng )造了條件。更為重要的是網(wǎng)絡(luò )的社會(huì )開(kāi)放系統，完全有能力完成宣傳教育任務(wù)，可以讓更多的人來(lái)參與、關(guān)心、支持自然保護區事業(yè)。這樣的低成本、高效率、全方位的方案，百山祖自然保護區作了多年的探索，建立的中國自然保護區之家―“中國自然網(wǎng)www.nre.cn）”取得了良好成效。該保護區正積極運用市場(chǎng)運作方式構架自然網(wǎng)體系，除建立中國自然網(wǎng)中心網(wǎng)站外，根據我國自然保護區管理模式，建立各省（區）自然保護區頻道，并進(jìn)一步推動(dòng)各自然保護區建立自己的網(wǎng)站，發(fā)揮信息技術(shù)在自然保護區建設、管理、宣傳中的積極作用。
3、認真編制規劃、分步實(shí)施
《總體規劃》是每個(gè)自然保護區落實(shí)有關(guān)自然保護區法律法規的具體方案。方案的制定必須按照有關(guān)的法律法規進(jìn)行，并且要結合保護區和社區的實(shí)際。貫徹“全面規劃、積極保護、科學(xué)管理、永續利用”的自然保護方針，根據自然保護區功能分區的理論與原則，必須合理劃分三個(gè)功能區，把保護、科研、監測、教育和旅游結合起來(lái)，統一規劃與布局，正確處理保護與開(kāi)發(fā)、旅游與教育、資源保護區與社區發(fā)展等關(guān)系，致力于保護區和社區經(jīng)濟的同步發(fā)展。在開(kāi)發(fā)項目的選擇上，必須堅持因地制宜，在堅持保護第一的前提下，選擇不破壞自然資源又可重復利用資源的項目。如生態(tài)旅游、水電開(kāi)發(fā)等項目屬景觀(guān)、水能的重復利用，又如毛竹項目，屬短平快項目，可以首選。自然保護區的建設和管理是一項長(cháng)期的任務(wù)，規劃要先易后難、先保護后開(kāi)發(fā)、先近期后遠期。規劃指導思想要明確、目標要合理、內容要具體、步子要現實(shí)、投資要可行。一定要認真細致，切不可敷衍了事，更不可瞞天過(guò)海，無(wú)法實(shí)施，成為一紙空文。規劃一經(jīng)審批，具有一定的法律效力，要分年度分項目“按部就班”地實(shí)施，一項一項地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，通過(guò)幾年甚至幾十年的建設和管理，自然保護區也就名副其實(shí)了。
4、加大投入加強能力建設
《自然保護區條例》第四條、第二十三條規定了自然保護區發(fā)展的計劃與經(jīng)費問(wèn)題，但是沒(méi)有明確由哪一級政府解決。1994年頒布本《條例》時(shí)，我國的“分稅制”尚未出臺，現在稅收的支配已很明確，全國的事中央辦，地方的事地方辦，這就給自然保護區的投入體制設下了一個(gè)“空擋”。根據我國自然保護區分級管理體制，國家級自然保護區建設和管理經(jīng)費由中央財政支付不無(wú)道理，這是其一。其二，過(guò)去國家對自然保護區的投入幾乎是按“個(gè)”計算的，沒(méi)有多大差距，特別是一些跨行政區域的自然保護區，建立時(shí)純粹考慮的是規模和地域的連續，其責任區域不同、發(fā)展方向不同、行政體制不同，實(shí)質(zhì)是兩個(gè)自然保護區，如鳳陽(yáng)山——百山祖自然保護區。面積300多平方公里，國家投入的建設經(jīng)費，與其它不到一半面積的自然保護區相當，而且兩管理處“二一添作五”一家一半，如按照面積計算，象這樣的保護區實(shí)際的投入只有一般面積的自然保護區的1/4。
自然保護區的投入是多級多部門(mén)的，既有主管部門(mén)的，也有地方政府的，采取上面撥一點(diǎn)，地方“配套”一點(diǎn)的方式。這種既有“婆婆”又有“媽媽”的投入體制職責不清、權利不明，地方配套很難到位。不但如此，一些地方還“層層剝皮”，直接影響了保護區的建設和管理，特別是人員事業(yè)經(jīng)費不能到位，保護區的干部職工苦不堪言，保護區成了臉上“貼金”的“乞丐”，時(shí)時(shí)刻刻為職工吃飯而犯愁，最基本的生存能力都沒(méi)有，發(fā)展的問(wèn)題無(wú)從談起。
5、制定優(yōu)惠政策、發(fā)展社區經(jīng)濟
自然保護區社區經(jīng)濟的發(fā)展程度直接關(guān)系到自然保護區的建設和管理。其一，自然保護區是與社區與榮俱榮、與衰俱衰的“孿生兄弟”，保護區只有根據社區居民生存發(fā)展的需要，通過(guò)促進(jìn)參與和利益共享，發(fā)展自然保護區產(chǎn)業(yè)，提高社區居民的生活水平；其二，只要社區的經(jīng)濟發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度降低了，自然保護區也就達到了保護自然的目的，同時(shí)也緩和了社區矛盾，使周邊群眾和社區從自然保護區的可能破壞者變成共同管理者，把孤立的生態(tài)系統變成了開(kāi)放的經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)系統，從而達到長(cháng)期有效可持續發(fā)展的目的。
發(fā)展自然保護區產(chǎn)業(yè)不是件容易的事，因為自然保護區地域偏僻、交通不便、經(jīng)濟觀(guān)念落后、發(fā)展基礎薄弱，加上長(cháng)期的、落后的直接利用自然資源的生產(chǎn)生活習慣，發(fā)展經(jīng)濟除了需要化很大的精力來(lái)宣傳發(fā)動(dòng)、教育培訓、技術(shù)指導等前期工作，更重要的是需要各級政府和部門(mén)制定優(yōu)惠政策予以拉動(dòng)和扶持，如產(chǎn)業(yè)政策、銀行貸款、減免稅費、技術(shù)輔導等等，涉及到部門(mén)利益的調整，所以需要政府的重視、部門(mén)的支持、社會(huì )的關(guān)心。同時(shí)還需要政府在基礎設施建設中制定特殊政策，予以大力扶持，為自然保護區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
