農村公路養護管理辦法？
伊春市農村公路養護管理辦法
第一章 總 則
第一條 農村公路是全市公路網(wǎng)的重要組成部分,是連接城鄉發(fā)展農村經(jīng)濟的公益性基礎設施。為加強農村公路的管理和養護,提高路況質(zhì)量,保障公路完好,安全與暢通,更好地為農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù),根據《中華人民共和國公路法》和《黑龍江省公路條例》及《公路養護技術(shù)規范》的有關(guān)規定,制定本辦法。
第二條 農村公路的管理和養護。做到管養分離、市場(chǎng)有序、多方籌資、保障投入,專(zhuān)款專(zhuān)用、因地制宜、科學(xué)養護、有路必養,保障暢通的基本原則。
第三條 本辦法適用于全市農村公路的管理和養護。本辦法所稱(chēng)農村公路是指縣級公路、鄉道、村道。
第二章 體制職能
第四條 管理體制。農村公路實(shí)行 “統一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉村配合”的農村公路管理體制。
第五條 管理職能。農村公路原則上以縣(市)、區人民政府為主負責養護與管理工作,市交通主管部門(mén)主要負責組織籌措農村公路養護資金,監督農村公路管理養護工作。各級政府在農村公路管理上具體履行以下職責:
(一)市政府負責本地區農村公路的行政管理,其管理職能由市交通主管部門(mén)履行。主要職責是：執行國家有關(guān)農村公路發(fā)展的政策法規；負責轄區內的養護管理考評工作及農村公路養護工程從業(yè)單位資質(zhì)的初審指導；監督轄區內農村公路養護工程的招標；對農村公路養護工程下達生產(chǎn)計劃和養護資金的使用情況以及生產(chǎn)完成情況進(jìn)行監督檢查和業(yè)務(wù)指導。
(二)縣(市)、區人民政府是本地區內農村公路管理養護的責任主體,其管理職能由下設的縣(市)、區交通主管部門(mén)履行。主要職責是：執行國家有關(guān)農村公路發(fā)展的政策法規,組織實(shí)施農村公路建設規劃,編制農村公路養護建設性計劃并組織實(shí)施；監督公路管理機構的管理養護工作,檢查農村公路養護質(zhì)量；負責地方養路費的征收管理,籌集和管理農村公路養護資金；組織協(xié)調鄉(鎮)政府做好農村公路管養工作。
第六條 縣(市)、區人民政府交通主管部門(mén)所屬的公路管理機構具體承擔縣鄉公路的日常管理和養護工作,并對村級公路的養護工作進(jìn)行指導,擬定公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實(shí)施,組織養護工程的招投標和發(fā)包工作,對養護質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收,負責公路路政管理和路產(chǎn)路權保護。
鄉鎮人民政府有關(guān)村級公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責,由縣(市)、區人民政府結合當地實(shí)際情況確定。經(jīng)濟條件比較好的鄉(鎮)要積極投放力量,組織好村民用好“一事一議”的籌資籌勞制度,共同做好村級公路管理養護工作,確保村級公路常年暢通。
第三章 養護管理
第七條 交通主管部門(mén)對農村公路養護實(shí)行行業(yè)管理,縣鄉公路的管理與養護,由市公路管理處根據各路段技術(shù)等級、道路狀況和交通量等實(shí)際情況,年初下達生產(chǎn)計劃,并定期對公路養護管理工作進(jìn)行檢查、考核、評比。村級公路由鄉(鎮)人民政府及村委會(huì )負責組織隊伍或人員進(jìn)行管理養護,交通主管部門(mén)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。
第八條 縣鄉公路養護要堅持專(zhuān)業(yè)養護,常年養護、全面養護和科學(xué)養護相結合,每條公路都要設專(zhuān)人進(jìn)行養護。
第九條 用工實(shí)行臨時(shí)用工制度,面向公路沿線(xiàn)村(屯)及社會(huì )招聘養路工、簽定臨時(shí)用工合同,實(shí)行效益工資、工效掛鉤、聯(lián)路聯(lián)質(zhì)計酬。也可根據實(shí)際情況采取多種形式的養護承包責任制。
第十條 養護生產(chǎn)要認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針,加強安全教育,提高職工的安全意識。上路作業(yè)要著(zhù)標志服,作業(yè)區域設立明顯警告、警示標志。嚴禁機械(具)帶病作業(yè),消滅不安全隱患、杜絕各類(lèi)事故發(fā)生。
第十一條 養護生產(chǎn)管理 各級公路管理機構的中心任務(wù),是堅持“以養好路面為中心、加強全面養護”的方針,通過(guò)全面、科學(xué)、常年養護和規范化管理、構成暢、潔、綠、美、安的公路交通環(huán)境,達到“路面平整、橫坡適度、標志齊全、料堆整齊、排水暢通、構造物完好”的公路養護標準,確保公路經(jīng)常保持良好技術(shù)狀態(tài)。
第十二條 農村公路綠化要因路制宜。宜喬則喬、宜灌則灌、宜花種花、宜草種草。做到防護與觀(guān)賞相結合,“栽、管、護”相結合。農村公路綠化要結合國土綠化統一規劃、縣(市)、區人民政府組織實(shí)施,交通主管部門(mén)具體指導。
第十三條 各級公路管理機構要根據本地公路狀況,分析掌握路段、橋涵的抗災能力,做好必要的預防措施和應急搶修預案,一旦發(fā)生自然災害,要在當地人民政府統一組織下,協(xié)調社會(huì )力量積極搶修,及時(shí)恢復、保證公路的正常通行。
第十四條 因嚴重自然災害致使農村公路中斷或嚴重損壞時(shí),縣(市)、區鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )及時(shí)修復,必要時(shí)可動(dòng)員和組織沿線(xiàn)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、農村居民進(jìn)行搶修。短時(shí)間內難以修復的,應修建臨時(shí)便橋、便道或指明繞行路線(xiàn)。
第十五條 縣(市)、區鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )應對農村公路養護提供便利條件,按照“公路法”及有關(guān)規定,在公路沿線(xiàn)就近范圍內,劃定公路養護專(zhuān)用料場(chǎng)。
第四章 路政管理
第十六條 路政管理要堅持“管養一體綜合治理、預防為主,依法治路”的原則,認真貫徹執行“中華人民共和國公路法”、“黑龍江省公路條例”有關(guān)規定,防止路產(chǎn)、路權受非法侵害。
第十七條 縣(市)、區人民政府交通主管部門(mén)負責縣道、鄉道的路政管理工作,其所屬的公路管理機構具體承擔縣道、鄉道的路政管理。同時(shí)要加強路政管理法規的宣傳,制定保護農村公路的鄉規民約,提高沿線(xiàn)居民愛(ài)路護路意識。沒(méi)有公路管理機構的縣(市)、區,其路政管理由市公路管理機構行使職能。或由市公路管理機構委托當地交通主管部門(mén)行使路政管理職能。
第十八條 農村公路行使車(chē)輛的軸載質(zhì)量,必須符合公路工程技術(shù)標準的有關(guān)規定,禁止超限運輸車(chē)輛擅自行駛農村公路。由超限運輸車(chē)輛行駛造成農村公路損壞,縣級交通主管部門(mén)和公路管理機構依法給予相應經(jīng)濟處罰,并承擔賠償責任。賠償費用必須用于農村公路維修和養護。
第十九條 農村公路兩側建筑控制區按“公路法”規定界線(xiàn)管理。任何單位和個(gè)人不得在控制區內修建建筑物和設置交通以外的其它標志,不得在公路和公路用地范圍內擺攤設點(diǎn),堆放物品,傾倒垃圾,設置障礙,挖溝引水或挖坑取土。需埋設管線(xiàn)、電纜等設施的,應征得當地交通主管部門(mén)同意,并報市級公路管理機構主管部門(mén),經(jīng)審核批準后,方可實(shí)施。
第五章 養護資金
第二十條 縣(市)、區級人民政府負責籌措和監管農村公路養護資金,本級財政應根據交通主管部門(mén)的養護經(jīng)費支出計劃在當年預算中應列入一定比例資金用于農村公路養護。
第二十一條 農村公路養護資金的主要來(lái)源,省交通部門(mén)的補貼,本地地方養路費征收后的使用,政府預算內資金,國家轉移支付資金和村民“一事一議”的籌款渠道。地方養路費的征收主要用于農村公路的養護。地方養路費的使用,按照“先養護、再建設”的原則,必須達到規定標準的公路養護支出。
第二十二條 地方養路費的使用實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理,原則上全部用于農村公路養護,由縣(市)、區交通主管部門(mén)根據路況編制年度養護經(jīng)費支出計劃,經(jīng)上級主管部門(mén)批復并下達計劃。村級公路的養護資金除上級補貼外,不足部分由村民委員會(huì )組織村民采取“一事一議”方式解決,縣(市)、區人民政府要用以獎代投方式給予補貼。
第二十三條 公路沿線(xiàn)受益的工礦企業(yè)單位,應出資、出勞協(xié)助公路部門(mén)對農村公路的養護管理給予支持。
第二十四條 為了保證鄉級公路轉移支付資金充分發(fā)揮使用效能,應由縣(市)、區財政劃撥交通主管部門(mén)管理使用。縣(市)、區交通主管部門(mén),要建立轉移支付資金專(zhuān)款賬戶(hù),并接受縣(市)、區財政和審計部門(mén)監督。
第二十五條 沒(méi)有轉移支付的縣(市)、區要根據轄區內農村公路的里程,由縣(市)、區財政列足養護經(jīng)費。也可根據當地的實(shí)際情況采取多種渠道,多種形式為農村公路養護籌措資金,安排年度支出計劃,并保證養護經(jīng)費足額到位。
第二十六條 養護經(jīng)費的投入比例,鑒于我市及縣(市)、區實(shí)際經(jīng)濟狀況,公路養護成本應為：縣鄉級公路三級高等級路面公路6,,四級高等級路面公路5,；三級砂石路面4,,四級砂石路面3,,村級公路應根據路況、養護經(jīng)費每公里不應少于2,。
第二十七條 養護經(jīng)費的使用縣(市)、區財政每年將養護資金足額撥付當地交通主管部門(mén)。當地交通主管部門(mén)負責對養護資金的管理和使用,并對農村公路養護每月進(jìn)行定期檢查,經(jīng)檢查,完成了生產(chǎn)計劃,達到了養護標準,將養護經(jīng)費按定額計量下?lián)艿洁l鎮。縣(市)、區財政每年定期或不定期對養護資金使用情況進(jìn)行監督、審計,如發(fā)現問(wèn)題,根據情節按有關(guān)規定進(jìn)行處罰。保證養護經(jīng)費合理有效的使用。
第六章 監督檢查
第二十八條 全市范圍內列養的農村公路均在檢查范圍,都必須接受主管部門(mén)的監督檢查。
第二十九條 要建立農村公路檢查、考核、驗收和監督制度,農村公路檢查驗收,按省廳制定的檢查驗收標準進(jìn)行。
第七章 法律責任
第三十條 擅自在農村公路上設卡、收費、罰款、攔截車(chē)輛的,由交通主管部門(mén)或公路管理機構依法責令其停止違法行為,仍不停止的按《公路法》和《黑龍江省公路條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
第三十一條 擠占、挪用農村公路養護資金的要按照有關(guān)規定予以處罰,并追究主要責任人的行政責任；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第三十二條 交通主管部門(mén)及公路管理機構的管理人員玩忽職守,濫用職權,徇私舞弊構成犯罪的,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
第八章 附 則
第三十三條 本辦法由市交通局負責解釋。
第三十四條 本辦法自2006年12月1日起施行。
