安全_ 國(guó)內(nèi)外汽車行駛記錄儀應(yīng)用概況

一、國(guó)外汽車行駛記錄儀應(yīng)用概況

汽車行駛記錄儀制造和應(yīng)用的發(fā)源地在歐洲。早在20世紀(jì)20年代，行駛記錄儀便伴隨著汽車?yán)锍瘫矶Q生，當(dāng)時(shí)是和汽車速度、里程表結(jié)合在一起的。隨著汽車工業(yè)的快速發(fā)展，記錄儀開(kāi)始在汽車運(yùn)營(yíng)中得到自發(fā)性的廣泛應(yīng)用。1934年，德國(guó)發(fā)明了世界上第一臺(tái)紙盤式行駛記錄儀，至今已有70年的歷史。為了保障道路交通安全運(yùn)輸，1953年，德國(guó)政府開(kāi)始對(duì)載重超過(guò)7噸的貨車和客車強(qiáng)制推行紙盤式行駛記錄儀。自1970年起，當(dāng)時(shí)的歐共體開(kāi)始推廣德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在德國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)、盧森堡6個(gè)成員國(guó)強(qiáng)制推行行駛記錄儀。1992年歐盟成立，原歐共體有關(guān)記錄儀應(yīng)用的各項(xiàng)法規(guī)繼續(xù)有效。目前，歐盟已制定頒布了分別規(guī)范駕駛員駕駛時(shí)間、紙盤式記錄儀技術(shù)性能、數(shù)字式記錄儀技術(shù)性能、監(jiān)督企業(yè)和實(shí)施路面執(zhí)法的5個(gè)主要法規(guī)，15個(gè)成員國(guó)500多萬(wàn)輛商用車安裝了紙盤式行駛記錄儀，是世界上使用紙盤式行駛記錄儀最多的地區(qū)。2003年，歐盟頒布新的規(guī)定：自2004年8月起，在歐盟注冊(cè)的毛重超過(guò)3.5噸以上的商用車強(qiáng)制安裝使用IC卡技術(shù)、有打印功能的數(shù)字式行駛記錄儀。而在美國(guó)、巴西等國(guó)，商用車若沒(méi)安裝行駛記錄儀則不可以使用公共道路。

歐美國(guó)家使用行駛記錄儀后，交通事故顯著下降。從1970年歐共體開(kāi)始全面強(qiáng)制使用記錄儀以來(lái)，德國(guó)客運(yùn)、貨運(yùn)車輛道路交通事故發(fā)生率一直呈下降趨勢(shì)。如德國(guó)1970年貨車平均每50萬(wàn)公里發(fā)生一起事故，到2000年下降為每行駛160 萬(wàn)公里發(fā)生一起事故，事故發(fā)生率降低了220%；客車從1970 年的每40萬(wàn)公里發(fā)生一起事故，到2000年下降為每100萬(wàn)公里發(fā)生一起事故，事故發(fā)生率降低了150%。

二、汽車行駛記錄儀在我國(guó)的應(yīng)用情況和存在的問(wèn)題

自上世紀(jì)80年代后期，我國(guó)開(kāi)始在少數(shù)地區(qū)試用國(guó)內(nèi)一些科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)自主研制的數(shù)字式記錄儀。到2004年7月底，全國(guó)生產(chǎn)汽車行駛記錄儀的企業(yè)已達(dá)80多家，已經(jīng)公安部交通安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心檢測(cè)，通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)的68家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有廣東、四川、吉林、湖南、上海、浙江、廣西、江西、河南、新疆、黑龍江等20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市汽車行駛記錄的應(yīng)用工作取得進(jìn)展，已安裝使用行駛記錄儀的客運(yùn)、貨運(yùn)企業(yè)約350多家，車輛約2萬(wàn)輛。目前，全國(guó)各地交通運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛安裝使用汽車行駛記錄儀工作仍處于起步階段，且各地的工作進(jìn)展不一。

從目前我國(guó)汽車行駛記錄儀的應(yīng)用情況分析，車輛安裝汽車行駛記錄儀有以下使用效果：一是汽車行使記錄儀能真實(shí)、準(zhǔn)確反映車輛運(yùn)行中的實(shí)際狀況，記錄相關(guān)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。其存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)為企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車輛的使用、運(yùn)行、調(diào)度的科學(xué)管理，為安全行車管理和事故的分析，以及今后路面執(zhí)法監(jiān)督提供了可靠的依據(jù)。二是車輛超速行駛時(shí)能發(fā)出報(bào)警聲警告司機(jī)減速，督促司機(jī)安全行車，起到防止和減少交通事故的作用。三是由于安裝了汽車行駛記錄儀，司機(jī)在行駛中能保持車輛中速行駛，對(duì)延長(zhǎng)車輛使用壽命、節(jié)約燃料、減輕輪胎耗損都起到重要的作用，可減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本。四是汽車行駛記錄儀記錄的數(shù)據(jù)，對(duì)交通事故的原因和責(zé)任分析，有一定的作用。

目前，推進(jìn)汽車行駛記錄儀安裝使用和監(jiān)管工作存在以下主要問(wèn)題：從社會(huì)宏觀層面上看，汽車行駛記錄儀安裝使用和監(jiān)管工作還缺乏法律、法規(guī)的依據(jù)和支持?，F(xiàn)行汽車行駛記錄儀國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的有力支持。這是當(dāng)前此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢的主要原因。從企業(yè)微觀層面上看，汽車行駛記錄儀的生產(chǎn)行為和使用范圍不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，功能不統(tǒng)一，故障率較多，安全防護(hù)性能差，售后維修服務(wù)不完善。這對(duì)推進(jìn)此項(xiàng)工作形成一定的障礙。從經(jīng)濟(jì)角度看，目前汽車行駛記錄儀產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格較高，安裝后加大了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，也影響企業(yè)安裝使用的積極性。有的產(chǎn)品如加上GPS、語(yǔ)音通信、圖像拍攝等功能集成，其產(chǎn)品價(jià)格達(dá)8000～10000元。從使用的方面看，部分運(yùn)輸企業(yè)對(duì)汽車行駛記錄儀的使用和管理不規(guī)范，有的流于形式；而公安交管部門目前還未制定路面執(zhí)法相關(guān)配套的管理制度和辦法。從宣傳角度看，對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)及駕駛員的宣傳工作不到位，對(duì)汽車行駛記錄儀的使用和管理有利于防范事故發(fā)生，增強(qiáng)行車安全意識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。

三、工作思路及相關(guān)建議

由于汽車行駛記錄儀的安裝使用和監(jiān)管工作涉及面廣，情況復(fù)雜，且剛起步，筆者認(rèn)為，推進(jìn)汽車行駛記錄儀應(yīng)用和監(jiān)管工作應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先易后難，先行試點(diǎn)，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，穩(wěn)妥推廣。應(yīng)重點(diǎn)選擇在營(yíng)運(yùn)客車（9米以上）和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛上安裝使用。在實(shí)施步驟上，可考慮先新車后在用車。第一階段，做好汽車行駛記錄儀的安裝使用和運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范化管理工作；第二階段，開(kāi)展對(duì)駕駛員和車輛的路面執(zhí)法工作。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1. 根據(jù)《道路交通安全法》，應(yīng)盡快制定和實(shí)施汽車行駛記錄儀安裝使用和路面執(zhí)法監(jiān)管的專項(xiàng)法律、法規(guī)。要為汽車行駛記錄儀應(yīng)用和路面執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)，特別應(yīng)對(duì)公安交管部門異地執(zhí)法、處罰違章行為作出明確規(guī)定。試點(diǎn)地區(qū)可先行制定地方性法律、法規(guī)。

2. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。研究和制定汽車行駛記錄儀生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布一批產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量性能可靠、維修服務(wù)完善的生產(chǎn)企業(yè)名單，以促進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范化、有序化，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

3. 實(shí)行汽車行駛記錄儀產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能的穩(wěn)定性，其產(chǎn)品質(zhì)量和功能，既要滿足企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)管理的要求，又要滿足公安交管部門路面執(zhí)法、處罰違章行為通用、方便、快捷和直觀的需要。

4. 對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)應(yīng)予以大力支持。對(duì)汽車行駛記錄儀安裝使用的企業(yè)在資金投入、車輛保險(xiǎn)、車輛檢測(cè)等方面，予以積極支持，以推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

5. 要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施汽車行駛記錄儀國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，應(yīng)區(qū)別不同情況，對(duì)進(jìn)口客車原配置的紙盤式記錄儀，仍繼續(xù)使用，給予一定的寬限期，逐步更新，以減少企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本。

6. 要加大宣傳教育力度。應(yīng)通過(guò)大力宣傳和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識(shí)，并不斷提高駕駛員和企業(yè)對(duì)安裝使用汽車行駛記錄儀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其安全行車和事故防范的意識(shí)。

7. 當(dāng)前應(yīng)積極穩(wěn)妥地啟動(dòng)汽車行駛記錄儀安裝使用和管理的試點(diǎn)工作。建議國(guó)家發(fā)改委會(huì)同公安部、交通部、安全監(jiān)管局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，盡快制定和實(shí)施有關(guān)試點(diǎn)的規(guī)范性文件，加大汽車行駛記錄儀的推廣應(yīng)用力度。