國家安全觀與保密知識(國家安全觀的基本內(nèi)容)

1.國家安全觀的基本內(nèi)容

國家安全觀是對國家安全及國家安全相關(guān)問題的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展、規(guī)律、本質(zhì)等等的認(rèn)知、評價和預(yù)期，包括事實認(rèn)知、價值評價和主觀預(yù)期三方面內(nèi)容。

首先，國家安全觀是對客觀的國家安全狀態(tài)的反映。國家安全觀所反映的客觀對象，既包括國家安全的一般客體，如普遍化的國家、國家安全、國家利益、國家安全環(huán)境、國家安全體制、國家安全活動等，也包括特定歷史條件和地域環(huán)境中的國家安全的具體客體，如具體化的國家（如當(dāng)代的美國、中國、俄羅斯等）、具體化的國家安全狀態(tài)（如當(dāng)代中國的國家安全）、具體化的國家安全體制（如當(dāng)前美國的國家安全體制）等；既包括對國家安全對象的綜合性反映，例如從整體上認(rèn)知國家安全狀態(tài)，也包括對國家安全對象某些或某個方面的部分性反映，例如對國家文化安全的認(rèn)識。由于國家安全對象或客體的多樣性、層次性、復(fù)雜性、綜合性等，不同的國家安全觀因而具有不同的形式、不同的層次、不同的內(nèi)容。

其次，國家安全觀包括主體對國家安全客觀現(xiàn)實的價值評價。人們在反映任何客觀對象時，都不僅是要認(rèn)知客觀對象的本來面目，而且還同時伴隨著對客觀現(xiàn)實的價值評價。任何主體在形成國家安全觀時，都不僅包括了對客觀的國家安全現(xiàn)實的真理性認(rèn)知，而且還包括了基于自身利益的對國家安全客觀狀況的價值性評價。這種基于利益的具有主觀傾向性的價值判斷必然影響到主體對國家安全客觀現(xiàn)實的真理性認(rèn)知，使主體在事實上都戴上了或深或淺的有色眼鏡，并且自覺不自覺地必然通過這種有色眼鏡來過濾客觀的國家安全現(xiàn)實。

最后，國家安全觀還包括主體對國家安全狀態(tài)發(fā)展的預(yù)測和期望。國家安全觀在反映國家安全客觀現(xiàn)實并對其做出價值評價的同時，還會對國家安全的發(fā)展方向、前途、可能出現(xiàn)的問題等等做出預(yù)測，并在主觀上就應(yīng)該建立什么樣的國家安全機(jī)制，如何改善國家安全狀態(tài)，需要進(jìn)行什么樣的國家安全工作等等提出一些想法、觀點、意見和建議。這也是國家安全觀的重要內(nèi)容。

從本質(zhì)上講，國家安全觀是對國家安全現(xiàn)實的反映。國家安全現(xiàn)實包括兩個方面，一是現(xiàn)實對象，二是現(xiàn)實環(huán)境?，F(xiàn)實對象是國家安全觀的客體，是國家安全觀反映的客觀對象；現(xiàn)實環(huán)境是指國家安全觀形成的各種客觀環(huán)境和條件，即“社會存在決定意識”這一命題中的“社會存在”。這種“社會存在”不是思想的“對象”，而是思想的“背景”、“條件”、“坐標(biāo)”。

2.如何堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)

第一，明確保密工作在國家安全中的基礎(chǔ)性地位。

國家安全各領(lǐng)域集中了大量絕密級、機(jī)密級國家秘密，一旦泄露，危害重大。保密工作是維護(hù)和保障國家安全的重要一環(huán)，是國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)和保障，如果保密工作做不好，國家安全將缺乏必要保障。

當(dāng)前，國家安全在黨和國家工作全局中的地位得到提升，保密工作的重要性相應(yīng)也要得到提升，有必要對保密工作在維護(hù)國家安全中的基礎(chǔ)性地位予以明確，將其置于國家安全戰(zhàn)略全局中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和謀劃。第二，確立保密是信息安全中樞的觀念。

信息化是保密工作面臨的重大挑戰(zhàn)，從保密的角度來說，一方面，信息安全已成為國家安全的重要組成部分，其本身需要保密；另一方面，信息化就像催化劑，它的快速推進(jìn)改變了幾乎所有領(lǐng)域國家秘密的存在狀態(tài)及其流轉(zhuǎn)方式，各領(lǐng)域國家秘密的保護(hù)都必須適應(yīng)這種變化。信息安全的前提是定密，被確定為國家秘密的信息是國家信息資源中最為核心的部分，因此，保密已成為信息安全的中樞。

第三，探索解決精準(zhǔn)定密難題。在維護(hù)國家安全上，保密或公開都是手段之一，究竟是“保”還是“放”，取決于哪一種方式能更好地維護(hù)國家安全，這樣定密就成為樞紐。

保密工作的基本問題就是保什么和怎么保，前者是目的，后者是手段，因此，準(zhǔn)確界定國家秘密是什么非常重要。根據(jù)保密法，泄露后可能損害國家安全和利益是國家秘密的實質(zhì)性要素，保密法還列舉了七大領(lǐng)域事項。

但在實際工作中，對國家安全和利益在認(rèn)識上存在的模糊、錯位，對國家秘密標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識和把握不一，是導(dǎo)致定密不準(zhǔn)、定密過濫、低密高定等現(xiàn)象發(fā)生的重要原因?？傮w國家安全觀提出了何為國家安全的明確認(rèn)識，保密工作可以此為依據(jù)，對國家秘密事項進(jìn)行系統(tǒng)梳理和細(xì)致分析，從而提出對國家秘密的明確界定，出臺統(tǒng)一的國家秘密標(biāo)準(zhǔn)，作為各涉密部門、單位制定保密事項范圍的依據(jù)。

依據(jù)總體國家安全觀拓展保密工作領(lǐng)域凡是國家利益延伸到的地方，國家安全都要跟上；凡是國家安全延伸到的地方，保密都要跟上。保密工作需要依據(jù)變化了的國家安全觀，及時拓展工作領(lǐng)域，對未來發(fā)展作出前瞻性、系統(tǒng)性布局。

首先，適應(yīng)非傳統(tǒng)安全威脅日益增加的形勢，將保密工作拓展到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。將非傳統(tǒng)安全納入總體國家安全觀，意味著對國家安全威脅來源的判斷發(fā)生重大變化。

保密工作需要適應(yīng)這種變化，在保護(hù)好政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等傳統(tǒng)領(lǐng)域國家秘密安全的同時，將非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域明確納入工作考慮，特別是對保密法沒有明確界定的金融、糧食、文化和意識形態(tài)、民族、宗教、公共安全與社會安定、網(wǎng)絡(luò)與信息、生態(tài)、資源、核、海外利益等領(lǐng)域，將其中泄露后可能危及國家安全的信息及時確定為國家秘密進(jìn)行保護(hù)。其次，適應(yīng)綜合國力競爭日益加劇的形勢，加大對商業(yè)秘密的保護(hù)力度。

當(dāng)前，綜合國力的競爭日益加劇，越來越體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和科技實力的競爭。一方面，我國已經(jīng)成為資本凈輸出國，“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動，表明我國已經(jīng)由過去被動參與全球化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃油苿尤蚧?，這意味著今后我國將更為深入地參與全球經(jīng)濟(jì)活動，我國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人員等將更為廣泛地走出去，意味著重要商業(yè)秘密將越來越多地產(chǎn)生在境外；另一方面，在全球產(chǎn)業(yè)分工上，我國正快速向產(chǎn)業(yè)鏈的高端邁進(jìn)，在中高端制造業(yè)領(lǐng)域與西方發(fā)達(dá)國家展開激烈競爭。

在這種形勢下，部分商業(yè)秘密將越來越多地涉及綜合國力競爭，它們與國家秘密的界限也越來越模糊。將保密工作擴(kuò)大到部分商業(yè)秘密，尤其是重要金融信息、關(guān)鍵核心技術(shù)、重大貿(mào)易和工程項目等，對其加大保護(hù)力度已經(jīng)迫在眉睫。

如果這些商業(yè)秘密泄露可能損害國家安全，屬于國有機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)生的，就應(yīng)將其納入國家秘密范疇進(jìn)行保護(hù)；屬于非國有機(jī)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)生的，也應(yīng)出臺相應(yīng)保護(hù)措施，而不能任其游離于保密工作之外。最后，適應(yīng)信息化快速推進(jìn)的形勢，加大對工作秘密的保護(hù)力度。

信息化的快速推進(jìn)不但使信息安全成為保密的一個重要領(lǐng)域，而且大大改變了國家秘密的存在狀態(tài)和流轉(zhuǎn)方式，也使得傳統(tǒng)上“三鐵一器”的國家秘密保護(hù)方式發(fā)生革命性變化。特別是當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的快速應(yīng)用，使得傳統(tǒng)上一般不作為國家秘密進(jìn)行保護(hù)、處于灰色地帶的一些工作秘密，其泄露后損害國家安全的風(fēng)險大大增加。

在這種條件下，特定的工作秘密就存在轉(zhuǎn)化為國家秘密的可能。保密工作需要突破原有藩籬，從維護(hù)國家安全的最高目的出發(fā)，將工作秘密的保護(hù)納入國家秘密保護(hù)的整體框架，作出前瞻性布局，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

3.保密法規(guī)定涉及國家安全和利益的事項哪些可確定為國家秘密

《中華人民共和國保守國家秘密法》第二章 國家秘密的范圍和密級

第九條 下列涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密：

（一）國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；

（二）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；

（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項；

（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項；

（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；

（六）維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；

（七）經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。

政黨的秘密事項中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。