一號文件的公共(如何理解中央的7個“一號文件”?)
1.如何理解中央的7個“一號文件”?
毛澤東同志有過一個重要命題，政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。
當好大學生村官，做好新時期農村工作，重要的是貫徹執(zhí)行好黨在農村的方針政策。這就必須了解，黨在農村有哪些重要政策。
從2004年以來，中共中央、國務院連續(xù)7年制定了7個“一號文件”，指導農村工作。 2004年制定了《關于增加農民收入若干問題的意見》，主題是“農民增收”。
主要是針對1995年至2003年農業(yè)生產經營的比較效益下降，農民紛紛棄田拋荒，收入增幅持續(xù)下滑的應急性反應。文件提出了直接增加農民收入，降低農民負擔的政策措施，如減免農業(yè)稅、改善就業(yè)環(huán)境、扶持農產品加工等。
2005年制定了《關于提高農業(yè)綜合生產能力若干問題的意見》，主題是提高“農業(yè)綜合生產能力”，側重解決農業(yè)的綜合生產能力問題，關注的是農業(yè)長遠的能力目標。2006年制定了《關于建設社會主義新農村若干問題的意見》，主題是“新農村建設”，明確了“什么是新農村建設”“為什么進行新農村建設”“怎樣進行新農村建設”等問題，是新農村建設的綱領性文件。
2007年制定了《關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設若干問題的意見》，主題是“建設現代農業(yè)”。以“建設現代農業(yè)”為新農村建設的目標，出臺了具體的系列性政策和制度安排。
2008年制定了《關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收若干問題的意見》，主題是“加強農業(yè)基礎建設”，是推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件。 2009年制定了《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，主題是農業(yè)發(fā)展農民持續(xù)增收，共提出了28點措施促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農民持續(xù)增收，其中包括進一步增加農業(yè)農村投入、較大幅度增加農業(yè)補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等。
2010年制定了《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，主題是加強農村基礎設施建設，提出著力推動資源要素向農村配置，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。這些指導性文件的指導思想是科學發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，指導方針是“多予少取放活”，著力點是“解決農村民生”。
這些文件，為更直接、更有力、更有效地支持農業(yè)、農村和農民的發(fā)展，提供了強大的政策支持。
2.機關公文基礎知識
公文，即公務文書，是指黨政機關，企事業(yè)單位和一切社會團體在處理公務過程中形成的有現行功用和特定格式的文字材料。
我們今天所要講的，主要是指行政機關公文。行政機關公文（以下簡稱公文）是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，通俗的講，就是我們平時所講的文件，它是依法行政和進行公務活動的工具。
一、公文的種類與適用范圍公文的種類主要有13個文種，包括：命令（令）適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。決定適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。
公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。
通知適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。通報適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。
議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
請示適用于向上級機關請求指示、批準。批復適用于答復下級機關的請示事項。
意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。
會議紀要適用于記載、傳達會議情況和議定事項。就縣、鄉(xiāng)兩級信用社而言，公文種類通常用得最多的主要是通知、請示、報告、批復、函、會議紀要等文種。
三、公文格式公文是公務人員共同使用的處理公務的重要工具，必須有統(tǒng)一的格式，供大家共同遵守。公文格式是指公文的外觀形式，由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式組成。
（一）文面格式公文的文面格式是公文全部書面內容的結構，不同的機關、不同類別的公文，有不同的文面格式，如黨的機關與行政機關的文面格式有所不同，但差別不大。目前，通用公文的文面格式一般包括版頭、份號、密級與保密期限、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件名稱、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、附件、主題詞、抄送機關、印制版記等要素。
就基層信用社而言，一般要有發(fā)文字號、標題、主送機關、正文、成文日期、印章、主題詞、印制版記等。1、發(fā)文字號。
即公文代號，由發(fā)文機關代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成（如桃農信發(fā)〔2006〕1號），用3號仿宋體標注于版頭下空2行紅色橫線之上，下行文、平行文的居中排印，上行文的在左側排印，與右側的“簽發(fā)人”對稱。其中，發(fā)文機關代字由發(fā)文機關所在行政區(qū)代字、發(fā)文機關代字和公文類別代字組成。
發(fā)文年度與發(fā)文順序號都只能用阿拉伯數字，發(fā)文年度要用中括號“〔〕”而不能用圓括號“（）”或方括號“[]”，另外發(fā)文年度應標全稱，不能簡寫，例如〔2006〕不能簡寫為〔06〕。發(fā)文序號分年度從1號起，按公文簽發(fā)時間的先后依次編號，不能跳號，不留空號，不隨意編號（例如“1”不編為“01”或“001”），不加“第”字。
2、標題。一般由發(fā)文機關名稱（全稱或規(guī)范化簡稱）、公文主題和文種組成。
位于紅色橫線下方空2行排印。用2號小標宋體，居中排印。
標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。3、主送機關。
指主要受理公文的機關。應當用全稱或規(guī)范化簡稱，或同類型機關統(tǒng)稱。
在標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體排印，回行時頂格，最后一個主送機關名稱之后用全角冒號。4、正文。
位于主送機關下方。正文中的結構層次序數應準確掌握和使用，即：第一層用“一、”，第二層用“（一）”，第三層用“1.”，第四層用“（1）”。
第三層的“1.”不能寫成“1、”，即把小圓點寫成頓號。在正文層次不多的情況下，第一層用“一、”，第二層可用“1.”。
在正文中，只能用仿宋、小標宋、黑、楷4種字體，均用3號字。正文中只有一級小標題的，小標題用黑體字排?。挥袃杉壭祟}的，第一級小標題用黑體字排印，第二級小標題用楷體字排??；有多級小標題的，第一級小標題用小標宋體字排印，第二級小標題用黑體字排印，第三級小標題用楷體字排印，第四級小標題用仿宋體排印。
除小標題之外的正文文字，有雙文種的（既復合型公文），第一文種的正文用楷體字排印，第二文種的正文用仿宋體字排印。5、附件及附件名稱附件是公文的組成部分，對主件正文起說明、解釋、補充、證實、參考等作用的文字材料或圖表，置于主件之后，另起一頁開始排印，與主件裝訂在一起。
公文如有附件，要在正文最后一行后空1行的左側空2個字，用3號仿宋體字排印“附件”2字后標全角冒號和附件名稱。如有2個以上附件，用阿拉伯數字依次標注序號。
序號后面用小圓點。例如“附件：1.XXXXXXXXXX”附件的首頁左上角頂格用3號黑體字排印“附件”2字及附件的順序號。
6、成文日期。一般以領導人最后簽發(fā)的日期為準，經會議討論通過的決議、決定等以會議通過的日期為準。
用漢字標注，“。
