煤礦企業(yè)調研報告范文
在日常生活和工作中,報告有著(zhù)舉足輕重的地位,我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎?下面是小編精心整理的煤礦企業(yè)調研報告范文,希望能夠幫助到大家。
煤炭是與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重要資源,推動(dòng)煤礦企業(yè)健康發(fā)展,對于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。在這項工作中,工商機關(guān)應積極履行職責,緊緊圍繞 “五個(gè)更加”的要求,深入調查研究,有針對性地加強企業(yè)監督管理,加強行政指導,努力推動(dòng)煤礦企業(yè)實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
煤炭資源整合前后的基本情況
長(cháng)期以來(lái),各地煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體資格一直缺乏規范。以山西省為例,在煤炭資源整合前,相當一部分鄉鎮集體煤礦企業(yè)的采礦權人、經(jīng)營(yíng)者、投資人處于分離狀態(tài),責、權、利不統一。作為采礦權人的鄉政府、村委會(huì ),對所辦煤礦企業(yè)不投資、不經(jīng)營(yíng)、不管理,存在層層轉包、掠奪式開(kāi)采等諸多問(wèn)題。
為徹底解決煤礦企業(yè)多、小、散、亂等問(wèn)題,各地陸續開(kāi)始大規模的煤炭資源整合,即以縣為單位,壓減、關(guān)閉礦井率不低于30%,淘汰年產(chǎn)量9萬(wàn)噸以下的礦井,資源回收率不低于60%。如山西省,煤炭資源整合后,全省煤礦企業(yè)全部由省工商局重新核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。當時(shí),全省國有、集體、私營(yíng)個(gè)體煤礦近5000座,經(jīng)過(guò)整頓驗收,1000余座煤礦予以關(guān)閉,近600座未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。到2010年,全省大型煤炭基地內的小型煤礦企業(yè)數量減少70%,年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以上礦井的煤炭產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的`90%以上。
煤礦企業(yè)的發(fā)展趨勢
筆者認為,我國煤炭行業(yè)是競爭性行業(yè),而非壟斷性行業(yè),私營(yíng)小型煤礦企業(yè)與集體煤礦企業(yè)、國有大型煤礦企業(yè)長(cháng)期并存符合客觀(guān)規律,有利于解決群眾就業(yè),維護社會(huì )穩定。
私營(yíng)小型煤礦企業(yè)主要是指年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以下的礦井,這些私營(yíng)小煤礦具有合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照。私營(yíng)小型煤礦企業(yè)的存在,將是一個(gè)長(cháng)期現象。對此,應當保持清醒的認識。
一般而言,煤礦企業(yè)的銷(xiāo)售收入與煤炭?jì)r(jià)格密切相關(guān),而煤炭?jì)r(jià)格主要由有限的煤炭資源和市場(chǎng)供求關(guān)系決定。因此,蘊藏煤炭資源的土地具有高額的級差地租。國有煤礦企業(yè)員工的工資之所以顯著(zhù)高于私營(yíng)煤礦企業(yè)員工的工資,是因為國有煤礦企業(yè)的礦工實(shí)際上可分享煤炭資源所造成的級差地租,使社會(huì )財富的分配更為平等。由于地質(zhì)條件限制,應積極培育依法擁有采礦權的農村集體煤礦企業(yè),盡可能提高煤炭資源的開(kāi)采率和利用率,并使煤礦企業(yè)銷(xiāo)售收入中的級差地租比較平等地分配于當地農村居民。
工商機關(guān)應加大對煤礦企業(yè)的幫扶力度
在淘汰私營(yíng)小型煤礦企業(yè)的過(guò)程中,工商機關(guān)應加強行政指導,努力促進(jìn)私營(yíng)小型煤礦企業(yè)向規模以上企業(yè)和現代企業(yè)轉型,提高生產(chǎn)集中度和資源回采率,減少資源浪費,降低安全事故發(fā)生率,切實(shí)保護環(huán)境。
應當鼓勵國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)、地方國有骨干煤礦和其他大中型煤礦深加工企業(yè),通過(guò)聯(lián)營(yíng)、兼并、參股、控股、收購等方式對地方中小煤礦企業(yè)進(jìn)行整合、改造、提升,由粗放型、密集型向集約型轉變,實(shí)現低成本擴張,形成穩定的產(chǎn)業(yè)鏈。
服務(wù)業(yè)是國家重點(diǎn)扶持和鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。以山西省為例,服務(wù)業(yè)占GDP比重每提高1個(gè)百分點(diǎn),全省萬(wàn)元GDP能耗就可以降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。為此,山西省工商局制定了《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》,明確規定,凡是法律、法規沒(méi)有明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,全部向社會(huì )資本開(kāi)放;凡是向外資開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域,全部向民間資本開(kāi)放;凡是向本地資本開(kāi)放的服務(wù)領(lǐng)域,全部向其他地區資本開(kāi)放。除法律、法規及行政規章和依法設立的行政許可有明確規定外,一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額降低到3萬(wàn)元人民幣;凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬(wàn)元以上,并擁有3家以上的控股子公司,集團合并注冊資本2000萬(wàn)元以上的,可辦理集團登記。工商機關(guān)應堅持全面落實(shí)上述政策措施,為全省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利條件。
此外,工商機關(guān)應增強服務(wù)大局意識,積極幫助和引導企業(yè)拓寬融資渠道,最大限度地利用好國有資本和民間資本,引入外地資本和外資投資附加值高的煤炭資源延伸產(chǎn)業(yè),控制其投資原煤開(kāi)采業(yè)。
企業(yè)的調研報告范文
在人們素養不斷提高的今天,我們使用報告的情況越來(lái)越多,報告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。那么什么樣的報告才是有效的呢?下面是小編收集整理的企業(yè)的調研報告范文,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。
各市(州)經(jīng)濟和信息化委、各擴權縣(市)工業(yè)經(jīng)濟主管部門(mén),省級有關(guān)單位:為進(jìn)一步做好示范性中小企業(yè)培育工作,以“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育為基礎,“小巨人成長(cháng)型”中小企業(yè)培育為引領(lǐng),促進(jìn)中小企業(yè)梯度培 育。現結合我省中小企業(yè)工作實(shí)際,啟動(dòng)20xx年省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)及20xx-2015年度“小巨人成長(cháng)型”中小企業(yè)(第二批)申報工作。現將有 關(guān)要求通知如下:
一、申報標準
(一)基本標準。
1.在四川省境內依法注冊登記,具有獨立法人資格,符合國家劃型標準的中小企業(yè)。
2.近兩年連續盈利,營(yíng)業(yè)收入與稅收穩定增長(cháng)(政策規定免稅企業(yè)除外)。
3.會(huì )計信用、納稅信用和銀行信用良好。
4.企業(yè)近兩年未發(fā)生過(guò)安全、質(zhì)量事故、環(huán)境污染事故;無(wú)偷、漏稅及其他違法違規行為。
(二)專(zhuān)項標準。
1.省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。符合專(zhuān)項標準所述一項特征的中小企業(yè),均可申報 “四川省專(zhuān)精特新中小企業(yè)”。專(zhuān)項標準按照我委《關(guān)于開(kāi)展20xx年四川省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育申報工作的通知》(川經(jīng)信企業(yè)函〔20xx〕788號)標準執行。
2.省“小巨人成長(cháng)型”中小企業(yè)。在20xx年3月底前列入我省規模以上企
業(yè)。其中,“小巨人”企業(yè)年銷(xiāo)售收入標準為1億元以上至10億元以下。“成長(cháng)型”企業(yè)年銷(xiāo)售收入標準為20xx萬(wàn)元以上至1億元以下,“三州”“成長(cháng)型”企業(yè)下限放寬至1000萬(wàn)元。
二、申報要求
(一)已列入20xx-2014年的省“小巨人成長(cháng)型”中小企業(yè)不再重復申報“小巨人成長(cháng)型”中小企業(yè)(成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展壯大擬調整至“小巨人”企業(yè)培育名單的需重新申報,并備注)。
(二)對已列入我省20xx年 “專(zhuān)精特新”中小企業(yè)不再重復申報“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。
(三)省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)及 “小巨人成長(cháng)型”中小企業(yè)兩類(lèi)別培育企業(yè)可重復申報。
三、申報程序
(一)企業(yè)申報入庫。
4月20日前,符合條件的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行入庫申報(不需提交紙質(zhì)申報資料)。未完成網(wǎng)上入庫申報的,不予受理。
(二)市(州)經(jīng)濟和信息化委審核推薦。
市(州)經(jīng)濟和信息化委、擴權縣(市)工業(yè)經(jīng)濟主管部門(mén)按屬地原則對入庫企業(yè)審核確認并完成網(wǎng)上推薦后,由市(州)經(jīng)濟和信息化委統一形成推薦文件(含擴權縣市)并附基本情況匯總表(由網(wǎng)絡(luò )平臺導出),于4月25日前報省經(jīng)濟和信息化委企業(yè)處(一式一份)。
省屬企業(yè)基本情況匯總表經(jīng)主管部門(mén)審核蓋章后報省經(jīng)濟和信息化委。
(三)其他。
各市(州)經(jīng)濟和信息化委、擴權縣(市)工業(yè)經(jīng)濟主管部門(mén)要高度重視此項工作,積極組織、推薦企業(yè)參加,并嚴格按照要求進(jìn)行初審并加強對培育企業(yè)的指導、督查、協(xié)調和服務(wù),嚴格統計上報和跟蹤管理,確保效果。
基層調研是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的重要環(huán)節,相當于目標管理過(guò)程中的控制環(huán)節,通過(guò)在管理過(guò)程中不斷查找并解決問(wèn)題,使企業(yè)能夠按照既定的目標發(fā)展。對于郵政企業(yè)而言,縣級以上企業(yè)運用調研非常多,而縣級郵政局做這方面工作卻相對較少。縣(區)郵政局是郵政部門(mén)的基層單位和郵政企業(yè)發(fā)展的核心部門(mén),同時(shí),也是郵政業(yè)務(wù)收入的重要來(lái)源之一,縣級局業(yè)務(wù)發(fā)展的好壞將直接影響整個(gè)郵政的收入,因此,在縣級郵政企業(yè)開(kāi)展基層調研就顯得尤為重要。會(huì )理局通過(guò)幾年來(lái)不斷的探索,成功地運用基層調研,解決許多在業(yè)務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題,為企業(yè)創(chuàng )收取得了良好的業(yè)績(jì)。
一、基層調研的必要性
作為以經(jīng)營(yíng)為主的縣(區)級郵政局,往往只注重發(fā)展業(yè)務(wù),忽視調研工作,致使企業(yè)管理執行力下降,出現政令不暢通,業(yè)務(wù)發(fā)展吃力的狀況。主要表現在:
一是企業(yè)職工對現有的業(yè)務(wù)熟悉不全面,無(wú)法做好業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)工作,導致業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡;
二是企業(yè)職工不能及時(shí)了解企業(yè)的發(fā)展意圖,造成業(yè)務(wù)發(fā)展積極性不高;
三是職工參與企業(yè)管理機會(huì )較少,職工對企業(yè)的發(fā)展計劃不理解,導致會(huì )產(chǎn)生一些抵觸情緒;
四是管理層不了解職工的心理狀態(tài),不能準確制定出調動(dòng)職工積極性的業(yè)務(wù)發(fā)展方案,使得制定出的業(yè)務(wù)發(fā)展方案不能夠達到既定目標;五是管理層的工作方式只是傳達文件精神,不注重文件的貫徹落實(shí),致使貫徹落實(shí)情況反饋受阻。
因此,要克服以上的問(wèn)題,就必須尋找一種科學(xué)的解決途徑,讓全局職工都能夠為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策,參與企業(yè)的管理,在全局上下形成一個(gè)良好的發(fā)展氛圍,構建和諧發(fā)展企業(yè)。
二、基層調研的內容
通過(guò)調研不僅可以解決企業(yè)日常管理、經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題及職工的思想狀況等,還能提高職工的業(yè)務(wù)技能和了解各班組支局的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài),從而實(shí)現企業(yè)的計劃目標。基層調研應圍繞以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展:
1、聽(tīng)取職工對企業(yè)考核辦法的意見(jiàn)和建議
考核辦法是企業(yè)實(shí)現計劃目標的一種調控手段,也是調動(dòng)職工積極性的工具。一個(gè)好的考核辦法能夠充分調動(dòng)職工的積極性,在企業(yè)內部形成合力,職工都為完成企業(yè)的既定目標而努力工作;一個(gè)行之有效的考核辦法必須要大多數人認可并主動(dòng)去執行,這才能提高企業(yè)的執行力。因此,做好職工的意見(jiàn)和建議工作是非常重要的。它主要包括職工對現有管理辦法的意見(jiàn),實(shí)施該辦法后對職工所造成的得失,職工對管理辦法的建議等問(wèn)題。通過(guò)聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議,能夠不斷完善企業(yè)考核辦法,讓職工全面了解企業(yè)的發(fā)展意圖,積極投身于業(yè)務(wù)發(fā)展中去,為企業(yè)創(chuàng )收。
2、了解班組支局所目前存在的問(wèn)題
班組、支局所是郵政企業(yè)最基本的單位,在郵政業(yè)務(wù)發(fā)展中起著(zhù)非常重要的地位。郵電分營(yíng)以來(lái),郵政首先要實(shí)現“艱苦奮斗,養活自己”的目標,各級郵政都把發(fā)展放在了首位,而班組、支局所的基礎管理工作則相對薄弱。基礎調研能及時(shí)了解班組支局所目前存在的問(wèn)題,主要有基礎管理、職工思想狀況、班組支局長(cháng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識等問(wèn)題。針對問(wèn)題對癥下藥,制定相應的管理措施,解決存在的問(wèn)題,為企業(yè)的發(fā)展成果保駕護航。
3、聽(tīng)取職工的建議
只有充分調動(dòng)職工的積極性,讓職工為企業(yè)發(fā)展出謀劃策,參與企業(yè)的管理,才能讓企業(yè)不斷發(fā)展。聽(tīng)取職工的建議和發(fā)展采取的方式很多,一是可以設立職工建議意見(jiàn)箱或建言信,并設立建議獎,對好的建議給予獎勵;二是以班組支局所為單位召開(kāi)調研座談會(huì ),讓職工直接把好的建議提供給局領(lǐng)導,讓局領(lǐng)導做出相應的計劃;三是設立局長(cháng)接待日或建言電話(huà),讓職工直接給局長(cháng)建議。通過(guò)以上途徑,既調動(dòng)了職工的積極性,又讓職工參與了企業(yè)管理,也做好了各項業(yè)務(wù)發(fā)展的反饋工作。
4、加強職工郵政業(yè)務(wù)知識的學(xué)習
面對郵政新業(yè)務(wù)的不斷增多,有許多職工不能夠及時(shí)掌握企業(yè)的新業(yè)務(wù),使得辦理業(yè)務(wù)時(shí)不能做好新業(yè)務(wù)的推介工作,致使新業(yè)務(wù)的發(fā)展困難。雖然各級郵政企業(yè)都在舉辦各類(lèi)培訓班,但在培訓的面和人員方面很小,而且沒(méi)有起到人人都學(xué)習掌握及靈活推銷(xiāo)的程度。我們可以利用召開(kāi)班組、支局所調研會(huì )的機會(huì ),讓企業(yè)的管理員或業(yè)務(wù)精英給職工講解業(yè)務(wù)知識,這樣可以讓業(yè)務(wù)與本地的實(shí)際情況相給合,讓培訓人員與受訓人員達到互動(dòng)培訓效果,更有利于職工接受和掌握業(yè)務(wù)知識。
三、把握好基層調研的尺度
企業(yè)要想把基層調研做好,為全局的經(jīng)營(yíng)發(fā)展服務(wù),就要在調研過(guò)程中改變以往的大會(huì )制和局領(lǐng)導在臺上講的方式,采取以班組、支局為單位有針對性地進(jìn)行調研。主要是聽(tīng)職工暢所欲言,圍繞開(kāi)會(huì )主題談自己的想法、建議和意見(jiàn),然后由管理員把全局開(kāi)展的各項新業(yè)務(wù)進(jìn)行全面介紹,讓每位員工都了解掌握目前開(kāi)辦的業(yè)務(wù),最后由局領(lǐng)導統籌安排全部工作,這樣才能提高企業(yè)的執行力,達到了調研的目的。而那種什么事情都由領(lǐng)導或管理員講,班組支局所強制執行,這樣的執行效果與前者是完全不一樣的。同時(shí),我們還要特別注意,對職工提出的每個(gè)問(wèn)題和建議都要做好回復工作,只有這樣才能充分體現職工參與企業(yè)的管理,達到調研目的:一是職工從心里上感受到企業(yè)管理層的變化,能深入基層、了解基層、關(guān)心基層、解決基層存在的問(wèn)題;二是職工熟悉了郵政目前開(kāi)辦的業(yè)務(wù),為企業(yè)的健康發(fā)展注入了活力;三是職工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的信心大大增強;四是企業(yè)的凝聚力得到加強,管理水平和企業(yè)發(fā)展又上了一個(gè)臺階。
四、基層調研的啟示
(1)基層調研前,會(huì )理局的新業(yè)務(wù)比例只占30%以?xún)龋ㄟ^(guò)調研該局改變了原有的管理方法,實(shí)行分片包干管理辦法,讓片區管理人員帶頭參與前臺營(yíng)銷(xiāo),引導營(yíng)業(yè)員做好客戶(hù)的解釋工作,發(fā)展郵政新業(yè)務(wù),使新業(yè)務(wù)比例達到85%以上,每月新業(yè)務(wù)收入近5萬(wàn)元;20__年完成代收保費173萬(wàn)元,比20__年全年完成數翻了十番;郵政儲蓄余額達到1。71億元,實(shí)現凈增余額4700余萬(wàn)元,提前半年完成州局計劃,全縣9個(gè)儲蓄網(wǎng)點(diǎn)有8個(gè)網(wǎng)點(diǎn)余額突破1000萬(wàn)元;郵資封片業(yè)務(wù)實(shí)現了全縣一縣一封、一企一封、一校一封,業(yè)務(wù)收入近5萬(wàn)元。
(2)班組支局所的基礎管理工作步入了良性化軌道,提高了企業(yè)的執行力,充分調動(dòng)基層職工的積極性,挖掘了管理人員的潛能,同時(shí),鍛煉了管理人員的管理、營(yíng)銷(xiāo)能力。
(3)企業(yè)管理層工作方式得到了改變,企業(yè)的管理能力得到了加強,使工作落到了實(shí)處,做到件件有著(zhù)落,事事有回音。達到“有所為,有所不為”,使管理由虛到實(shí),由抽象變具體,真正使管理與發(fā)展相得益彰。
(4)會(huì )理局通過(guò)基層調研,提高了企業(yè)的執行力,全面了解各班組的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài),在全局范圍內形成一種人人關(guān)心企業(yè)、參與管理、參與經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)氛圍,充分體現“我是郵政人”的主人翁意識。
市直供銷(xiāo)社企業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的改革與發(fā)展,基本走上了正常發(fā)展的軌道;經(jīng)營(yíng)管理體制和機制發(fā)生了變化;徹底杜絕了虧損的現象;一些新的發(fā)展項目,有的已投入運營(yíng),有的已開(kāi)始起步運作,正在積蓄著(zhù)后發(fā)優(yōu)勢。但目前還有很多矛盾和問(wèn)題仍然制約著(zhù)企業(yè)的改革與發(fā)展。一是多數企業(yè)僅局限于資產(chǎn)運營(yíng),有些只是收收房租、交交保險,基本沒(méi)有開(kāi)展商品經(jīng)營(yíng),業(yè)務(wù)面極窄。二是沒(méi)有新的經(jīng)營(yíng)項目或品種,企業(yè)發(fā)展后勁不足;三是缺乏既有強烈的事業(yè)心又有現代化的經(jīng)營(yíng)管理知識的人才;四是企業(yè)還存在那些不合適宜的體制和機制,以及由此而來(lái)的責任心和進(jìn)取心不強的問(wèn)題。因此,要做大做強市直企業(yè),必須通過(guò)改革、發(fā)展和強化監管的辦法來(lái)解決。
一、堅定信心,為做大做強統一思想
做大做強,是市直企業(yè)自身生存與發(fā)展的需要。企業(yè)在市場(chǎng)中的競爭,如同自然法則那樣,物競天擇,適者生存;大魚(yú)吃小魚(yú),小魚(yú)吃蝦米。市場(chǎng)經(jīng)濟競爭,如同大海行舟,不進(jìn)則退。因此,企業(yè)要長(cháng)期生存下去,靠維持現狀是維持不下去的,只能靠不斷地發(fā)展,不斷地做大做強,否則就會(huì )成為競爭對手的食物。
做大做強,是帶動(dòng)全市供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的需要。直屬企業(yè)和系統工作是供銷(xiāo)社工作的兩條主線(xiàn),各級供銷(xiāo)社既要做好直屬企業(yè)的改革改制,促進(jìn)直屬企業(yè)的發(fā)展,又要做好系統工作的指導,切實(shí)提高為農服務(wù)功能,這二者必須兩翼齊飛、兩輪驅動(dòng)、并駕齊驅、缺一不可。但相對來(lái)說(shuō),直屬企業(yè)是供銷(xiāo)社發(fā)展的經(jīng)濟基礎,直屬企業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到供銷(xiāo)社為農服務(wù)作用的發(fā)揮,直屬企業(yè)的工作在市社總體工作中占有分量更重一些,社領(lǐng)導占用的精力也更多一些。系統工作出形象、直屬企業(yè)出效益。直屬企業(yè)是我們生存和發(fā)展的依托,只有直屬企業(yè)做好了,有了更多的積累,才能更好履行系統工作的指導責任,才能更好地加快聯(lián)合與合作。省社直屬企業(yè)4年內社有資產(chǎn)增長(cháng)了60%,職工收入每年增長(cháng)20%以上,新建了8萬(wàn)多平方米的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,為下一步發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。南陽(yáng)市社直屬企業(yè)興辦了幾個(gè)大市場(chǎng),同時(shí)又擁有“新合作”、“惠農達”這樣的企業(yè)龍頭,對全系統的發(fā)展起到了很好的帶動(dòng)作用。“財大才能氣粗”,發(fā)展才是硬道理,直屬企業(yè)做好了,也就能更加有針對性地指導全系統的工作。市直企業(yè)通過(guò)做大做強,可以帶動(dòng)和輻射全行業(yè)的企業(yè),可以整合行業(yè)有效資源,發(fā)揮行業(yè)龍頭的作用。
做大做強,是重塑供銷(xiāo)社形象的需要。供銷(xiāo)社系統經(jīng)過(guò)了計劃經(jīng)濟和市場(chǎng)經(jīng)濟,曾經(jīng)有過(guò)繁榮和輝煌,也有過(guò)迷茫和陣痛。總體來(lái)說(shuō),我們現在還處于比較困難的爬坡階段,我們很多直屬企業(yè)和計劃經(jīng)濟時(shí)期相比已經(jīng)輝煌不再,大量職工下崗,發(fā)展舉步維艱,供銷(xiāo)社系統的社會(huì )地位和形象也受到一定的影響。何事物都是有興有衰,這是規律。必須面對現實(shí),既不能怨天尤人,也不能小富即安。要想重振雄風(fēng),最重要的'就是加快發(fā)展。發(fā)展了才能有地位、才能有形象、才能被尊重。因此,每一位同志都要有發(fā)展的緊迫感,圍繞發(fā)展想辦法,圍繞發(fā)展做文章。通過(guò)做大做強直屬企業(yè),可以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè),可以向國家和地方政府交納更多的稅金,可以在社會(huì )上擴大影響和提高知名度,可以得到黨委、政府的重視,進(jìn)而獲得一個(gè)有利于發(fā)展的寬松環(huán)境。
目前市直企業(yè)面臨著(zhù)許多困難,我們應當看到和正視,并給予足夠的估計,但是還應當看到這些困難是發(fā)展中的困難,是前進(jìn)中的困難,恰恰因為有這些困難和矛盾,才需要我們通過(guò)做大做強來(lái)克服、解決。我們在看到不利因素的同時(shí)還應當看到有利的條件。一是隨著(zhù)國家新農村建設一系列優(yōu)惠政策的出臺和各種項目、投資的增多,為市直企業(yè)做大做強提供了一個(gè)良好的機遇。新網(wǎng)工程項目,萬(wàn)村千鄉項目,物流市場(chǎng)建設項目,;二是市委和市政府對供銷(xiāo)社及企業(yè)比較重視,有關(guān)部門(mén)也非常支持,這為做大做強提供一個(gè)有利的環(huán)境。20xx年出臺了市委、市政府19號文件,有許多優(yōu)惠政策;昨天市政府常務(wù)會(huì )研究了再生資源回收管理辦法,很快就將正式出臺;對供銷(xiāo)社系統職工的進(jìn)再就業(yè)中心、失業(yè)保險中心等。三是市直企業(yè)有一支經(jīng)多年培養和鍛煉的經(jīng)營(yíng)管理隊伍,有市社黨組高度的責任感、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、強烈的進(jìn)取意識以及克服困難的決心,這是做大做強的決定性因素;四是市直企業(yè)還具有一定規模且有開(kāi)發(fā)潛力的有效資產(chǎn),這是做大做強的物質(zhì)基礎。可以說(shuō)做大做強市直企業(yè),實(shí)現二次創(chuàng )業(yè)的目標,已經(jīng)具備了天時(shí)、地力、人和的條件。因此,做大做強市直企業(yè)是完全可能的。
二、深化改革,為做大做強提供動(dòng)力
改革是循序漸進(jìn)的,不可能一步到位,也不可能一勞永逸。雖然市直企業(yè)經(jīng)過(guò)多次改革,但是體制性弊端沒(méi)有從根本上革除,內部活力沒(méi)有迸發(fā)出來(lái),仍然障礙著(zhù)市直企業(yè)的生存與發(fā)展。因此,要對市直企業(yè)進(jìn)一步深化改革,消除體制性弊端,逐步建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟和新形勢要求的體制和機制,為做大做強提供動(dòng)力支持。
1、要明確改革方向。市直企業(yè)的改革要以建立產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度為目標。可以嘗試對外開(kāi)放產(chǎn)權,逐步實(shí)現投資主體多元化,建立科學(xué)完善的法人治理結構,同時(shí)依據《公司法》建立健全制度,明確各自的權利與義務(wù),并認真貫徹落實(shí)。目前市直多數企業(yè),雖然在名稱(chēng)上冠有股份有限或有限責任公司字樣,但有其名無(wú)其實(shí),距離現代企業(yè)制度的要求相差甚遠。現代企業(yè)制度是具有生命力的制度,要做大做強市直企業(yè),建立這種制度是其必然選擇。因此要堅定不移地堅持這個(gè)改革方向。
2、要有一個(gè)團結協(xié)作的好班子。一是要顧全大局。不管是市社班子成員還是直屬單位班子成員,從工作上來(lái)說(shuō),都是組織的安排,是共同的事業(yè)把大家凝聚在一起。因此,必須以事業(yè)為重,以大局為重,這是最起碼的組織原則,如果連這一點(diǎn)都做不到,就會(huì )辜負組織的期望,愧對組織的培養。班子中班長(cháng)要有寬闊的胸懷,成員之間要有分工有協(xié)作,大事講原則,小事講風(fēng)格。二是要堅持民主集中制。一個(gè)好班子,首先必須是一個(gè)民主的班子、集中的班子。沒(méi)有民主就沒(méi)有活力,沒(méi)有集中就形不成高度的統一。要集思廣益,讓班子的每一個(gè)成員都有說(shuō)話(huà)的權利,都能夠知無(wú)不言,言無(wú)不盡。有不同意見(jiàn)是正常的,萬(wàn)馬齊喑是沒(méi)有戰斗力的。要正確對待不同意見(jiàn),通過(guò)充分的征求意見(jiàn)、醞釀溝通,最后達到意見(jiàn)的統一。特別是一旦組織決定了的事,就必須少數服從多數,不折不扣地執行。三是要堅持互諒互讓、互相幫助。一個(gè)班子能不能擱好,很大程度上在于班子每個(gè)同志自身的修養。團結是一種品質(zhì)、一種能力。大家在一起共事,首先要有一種風(fēng)格,能夠理解別人、體諒別人,不能總圍繞著(zhù)自己的小圈子打算盤(pán),不能總圍繞著(zhù)自己印象好的部分人打算盤(pán)。其次要有一種胸懷,要海納百川,能夠容忍別人的不足甚至過(guò)錯,
不能凡事斤斤計較,更不能抓住一點(diǎn)不放。其三要保持一種好的心態(tài)。每個(gè)班子成員分管的工作都是整體工作的一部分,沒(méi)有什么貴賤高低輕重之分,大家在工作中應該相互理解、相互支持、相互協(xié)作,以平和的心態(tài)面對工作、面對同事。常言道,相互補臺,好戲連臺;相互拆臺,共同垮臺。只有在一個(gè)和諧的環(huán)境中,供銷(xiāo)社的事業(yè)才能不斷發(fā)展,供銷(xiāo)社的干部才能成長(cháng)進(jìn)步。
3、要充分調動(dòng)干部職工的積極性。首先班子成員辦事要公道正派。“公生明,嚴生威。”領(lǐng)導的表率是無(wú)聲的力量其次,在用人上要用其長(cháng)避其短。“尺有所長(cháng),寸有所短。”要善于使用各種類(lèi)型的人才。第三,建立獎罰分明的獎勵約束機制。用新的機制激勵人,用嚴明的紀律約束人,激發(fā)系統干部職工干事創(chuàng )業(yè)的積極性。第四,要注重培養選拔人才,提高人員素質(zhì)。人才是第一資源,它決定著(zhù)一個(gè)企業(yè)的興衰。多年來(lái)市直企業(yè)培養了一批經(jīng)營(yíng)管理人才,由于近些年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣,流失了一批,企業(yè)目前缺乏人才,特別是缺乏現代企業(yè)管理人才。要把市直企業(yè)做大做強,提高人員素質(zhì)尤其是高層經(jīng)營(yíng)管理人員十分必要和迫切,也是企業(yè)發(fā)展的長(cháng)久之計和戰略選擇。提高人員素質(zhì),可以通過(guò)引進(jìn)人才的辦法,但更重要的還是自主培養,尤其是要注重培養高層經(jīng)營(yíng)管理人員。在培養方式上以教育培訓為主。在當前科技進(jìn)步日新月異、新知識層出不窮的時(shí)代,有計劃地開(kāi)展繼續教育工作是十分必要的,應當擺到重要的日程上來(lái)。通過(guò)培訓,使經(jīng)營(yíng)管理人員逐步掌握現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識、市場(chǎng)經(jīng)濟知識等,從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平,促進(jìn)企業(yè)不斷地發(fā)展壯大。在選拔、使用人才方面要堅持德才兼備的原則,而且要把德放在第一位,作為第一標準,作為一個(gè)否決條件。
4、改進(jìn)作風(fēng),做到求真務(wù)實(shí)。一要研究問(wèn)題。直屬單位班子成員不能整天埋頭于具體工作,而要站在更高的一個(gè)層次上,從實(shí)際出發(fā),不斷地用新思想、新觀(guān)念研究問(wèn)題,著(zhù)力解決問(wèn)題。要把問(wèn)題分析透、找得準,眼界放的寬、目光看的遠,只有這樣,工作才能向前推進(jìn)。二要多干實(shí)事。要根據各自單位的實(shí)際,每年理出幾件大事,集中精力認認真真地抓一抓。一年抓幾件,一件一件地抓,如此循環(huán)推進(jìn),用不了幾年,單位的面貌就會(huì )有一個(gè)大的發(fā)展、大的進(jìn)步。三要不圖虛名。要做到“三個(gè)反對”:反對形式主義,反對短期行為,反對虛報浮夸。只談成績(jì)不談問(wèn)題、只報喜不報憂(yōu)的現象必須改變。
5、強化管理,維護大局穩定。一要高度重視。社會(huì )穩定的任務(wù)很重。各單位不僅要著(zhù)眼于發(fā)展問(wèn)題,還要高度重視穩定問(wèn)題,確保既不給國家添亂子,又能全面完成各項目標任務(wù)。二要措施得力。直屬單位都要認真研究分析本單位在穩定方面存在的突出問(wèn)題,制定出嚴密的穩控措施,對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵人員,該排查的排查、該整改的整改,要做到防患未然,決不能出任何問(wèn)題。三要嚴格責任。一把手要負總責,班子成員“一崗雙責”,誰(shuí)出問(wèn)題追究誰(shuí)的責任,沒(méi)有任何遷就的余地。
三、加快發(fā)展,為做大做強提質(zhì)提速
發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決目前各種矛盾和問(wèn)題的最好辦法。發(fā)展要有一定的速度,每隔3-5年上一個(gè)新臺階,為做大做強提質(zhì)提速。市直企業(yè)要加快發(fā)展,首先要堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān),用科學(xué)的精神、科學(xué)的思想來(lái)謀劃發(fā)展、指導實(shí)踐;其次要站在全市經(jīng)濟發(fā)展和全系統企業(yè)發(fā)展這個(gè)層面上來(lái)規劃市直企業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展項目等;第三發(fā)展的重點(diǎn)是項目建設。目前市直企業(yè)經(jīng)營(yíng)萎縮,一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有新的經(jīng)營(yíng)項目。因此,項目建設就成為今后一個(gè)時(shí)期做大做強市直企業(yè)的首要任務(wù)和工作的重中之重。
1、抓住機遇上項目,為做大做強搭建載體。新農村建設、新網(wǎng)工程建設、萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程建設,包括再生資源回收利用體系建設等,為我們市直企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)很好的機遇,應該牢牢地抓住,不能錯過(guò)這個(gè)時(shí)機。重點(diǎn)加強與市直有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調,爭取我們已規劃的項目能夠得到立項,得到資金投資和優(yōu)惠政策的支持,為市直企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造物質(zhì)條件。今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好xx農資公司、xx棉麻公司項目和白云建材大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設等項目的推進(jìn)工作。
2、招商引資上項目,為做大做強拓展資源。項目建設和招商引資實(shí)質(zhì)上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面,二者要緊密地結合起來(lái)。任何企業(yè)的項目建設都需要招商引資或向銀行貸款來(lái)解決資金的來(lái)源問(wèn)題,單靠自有資金是做不到的,我們的市直企業(yè)更是如此。要加快做大做強市直企業(yè)的步伐,就得把招商引資工作列入市社的重要議事日程上來(lái),采取切實(shí)可行的措施,抓出成效。首先要建立項目庫。其次,對近期使用的項目進(jìn)行包裝。第三,利用各種方式向外界推介。在推介項目的同時(shí),還要介紹項目所在地政府關(guān)于招商引資方面的各種優(yōu)惠政策,以此吸引、尋求合作伙伴。在招商方式上可以采取多種形式并舉的辦法,一方面利用市政府組團招商的機會(huì ),組織人員參加招商引資活動(dòng);另一方面市社也可以有計劃、有目標的走出去到南方和經(jīng)濟發(fā)達地區進(jìn)行招商引資活動(dòng);還可以通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行招商。通過(guò)招商引資,引進(jìn)來(lái)的不僅僅是項目資金,還可以引進(jìn)人才和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗及先進(jìn)的技術(shù)等,因此,通過(guò)招商引資對做大做強市直企業(yè)有著(zhù)非常重要的意義。
3、以加快社有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)步伐為載體抓好項目建設。社有資產(chǎn)是幾代供銷(xiāo)人積累的寶貴財富,是我們賴(lài)以生存發(fā)展的經(jīng)濟基礎,也是我們招商引資和項目建設的載體。在社有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)中要注意以下幾點(diǎn):一要科學(xué)規劃。要從長(cháng)計議,整體規劃,分期分批建設。一定要論證好、規劃好,認真聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn),要研究其是否符合經(jīng)濟規律、企業(yè)發(fā)展方向,并按程序進(jìn)行充分的調查研究、可行性論證、若干方案優(yōu)劣的篩選等,提高決策的科學(xué)性和可行性。另外,還要提高決策效率,避免錯失良機、增加資產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本和其他一些消極影響。二要高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)起點(diǎn)一定要高,要有前瞻性,不一定都要建成標志性建筑,但最起碼要十年、二十年不落后。有條件的要自己開(kāi)發(fā),條件不具備的可以聯(lián)合開(kāi)發(fā)。總之一句話(huà),速度要快、標準要高、質(zhì)量要好。三要陽(yáng)光開(kāi)發(fā)。所有開(kāi)發(fā)都要在紀檢、審計部門(mén)的監督下進(jìn)行,任何一個(gè)環(huán)節,任何一項工程都要公開(kāi)透明,該集體研究的集體研究,該征求意見(jiàn)的征求意見(jiàn),該招標的招標,決不能一個(gè)人或幾個(gè)人說(shuō)了算,不能房子建起來(lái)了,干部倒下去了。
四、關(guān)于對做大做強直屬企業(yè)的幾點(diǎn)建議
1、要加強領(lǐng)導班子建設。用好班子、好思路、好作風(fēng)激發(fā)干部職工干事創(chuàng )業(yè)的工作熱情。
2、要切實(shí)推進(jìn)企業(yè)改革。改革出活力、出合力、出戰斗力,只有不斷的創(chuàng )新,才能把企業(yè)做大做強。
3、要抓好社有資產(chǎn)的保值增值,強化資產(chǎn)意識。資產(chǎn)是根,失去了資產(chǎn),就失去了一切。
4、要切實(shí)加強傳統業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng),不能輕易丟掉。傳統業(yè)務(wù)是供銷(xiāo)社幾十年的積淀,丟掉易,想再抓起來(lái)就難了。
5、要利用自身優(yōu)勢,積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。多業(yè)并舉,促進(jìn)振興。
6、要引進(jìn)人才,實(shí)施人才戰略。靠人才的優(yōu)勢占領(lǐng)市場(chǎng)競爭的制高點(diǎn)。
信用擔保機構是促進(jìn)市全民創(chuàng )業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障,是引導和融通民間資金的重要載體,是增強中小企業(yè)信用、降低融資風(fēng)險的重要手段,對于現代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展條件下緩解市中小企業(yè)和個(gè)人融資難、擔保難起著(zhù)十分重要的作用。為了更好地引導、規范、促進(jìn)擔保機構的發(fā)展,筆者最近對市信用擔保體系發(fā)展情況進(jìn)行了調查。
一、市信用擔保體系發(fā)展情況及意義
近年來(lái),市擔保機構數量快速增長(cháng),信用擔保行業(yè)發(fā)展迅速。據統計目前市共有20家中小企業(yè)擔保公司,實(shí)收資本141172萬(wàn)元,累計擔保戶(hù)數2339戶(hù),累計擔保額1102831萬(wàn)元。其中09年擔保戶(hù)數676戶(hù),累計擔保額509713萬(wàn)元。信用擔保行業(yè)發(fā)展迅速對促進(jìn)市經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的作用,主要表現在:
(一)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),增強地方財力。市信用擔保公司主要為中小企業(yè)服務(wù),通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展,除給地方帶來(lái)了稅收收入、外匯收入,還帶動(dòng)了地方經(jīng)濟發(fā)展。僅20xx年,通過(guò)開(kāi)展擔保業(yè)務(wù),受保企業(yè)新增銷(xiāo)售額億元,新增利稅億元。
(二)擴大就業(yè)崗位,緩解社會(huì )矛盾。統計調查顯示,市范圍內,社會(huì )中企業(yè)總數的90%以上是中小企業(yè)。與此同時(shí),我市全部勞動(dòng)力在微型和中小企業(yè)中就業(yè)的比例在80%左右。由于信用擔保業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用,近年來(lái)我市新增的就業(yè)崗位,中小企業(yè)占75%以上,有力的降低了社會(huì )的就業(yè)壓力,對緩解社會(huì )矛盾起到了重要作用。同時(shí)通過(guò)擔保貸款的發(fā)放還可以鼓勵自主創(chuàng )業(yè),緩解政府就業(yè)壓力,截止20xx年底通過(guò)信用擔保公司發(fā)放小額擔保貸款,解決了市上萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。
(三)促進(jìn)市中小企業(yè)的發(fā)展。由于信用擔保業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用,有效促進(jìn)市中小企業(yè)融資難問(wèn)題的緩解,進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。20xx年市工業(yè)總產(chǎn)值的60%、銷(xiāo)售收入的70%、利稅的40%、就業(yè)機會(huì )的75%、以及出口的60%均來(lái)自中小企業(yè),中小企業(yè),各項指標比上年都有較大的提高,對市國民經(jīng)濟的發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用。
二、市擔保體系發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
由于市擔保業(yè)還處于發(fā)展的初始階段,擔保運作規則缺乏,擔保公司管理粗放,擔保機構發(fā)展中面臨一些困難和問(wèn)題。
(一)業(yè)務(wù)空置率較高。20xx年末,市已領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照的20家擔保公司中,只有接近半數的擔保機構與金融機構建立了合作關(guān)系,一些擔保公司未開(kāi)展信用擔保業(yè)務(wù)。有少數擔保公司注冊后轉移資本金,涉嫌虛假注資。個(gè)別擔保公司將資本金和從社會(huì )籌集的擔保資金用于房地產(chǎn)等項目投資。
(二)銀保合作不充分。一是缺乏風(fēng)險比例分擔機制。大多數銀行把貸款風(fēng)險全部轉嫁給擔保機構,很多擔保機構承擔了100%的信貸風(fēng)險,一旦貸款發(fā)生風(fēng)險,銀行一般先從擔保公司存在銀行的擔保基金中扣收貸款本息。二是單筆擔保額度太小。部分金融機構核定了擔保公司擔保的單筆貸款限額,如某農村合作銀行規定擔保公司擔保的貸款單筆不得超過(guò)20萬(wàn)元,限制了規模較大、資本充足的擔保公司的健康發(fā)展。
(三)超范圍經(jīng)營(yíng)現象嚴重。中小企業(yè)信用擔保屬《擔保法》規定的保證行為,各類(lèi)中小企業(yè)信用擔保機構均屬非金融機構,一律不得從事財政信用業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)。由于市金融機構擔保貸款業(yè)務(wù)增長(cháng)不快,擔保業(yè)務(wù)利潤率較低,部分擔保公司轉而經(jīng)營(yíng)利潤率較高的融資業(yè)務(wù),進(jìn)入民間借貸領(lǐng)域,加大了中小企業(yè)和社會(huì )公眾對擔保公司的誤解。
(四)擔保機構管理粗放。市擔保公司一般規模較小,獲取申保企業(yè)和個(gè)人信息難度較大,擔保決策依賴(lài)性較強,容易出現“行政指令擔保、人情擔保、拍腦袋擔保”現象,加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。市部分擔保公司擔保費率過(guò)高,向客戶(hù)收取的綜合費率平均在年%左右,最高的達年%,增加了受保企業(yè)融資成本,加大了擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險。部分擔保公司在采取反擔保措施后,向受保企業(yè)和個(gè)人收取貸款金額巨額無(wú)利息的風(fēng)險保證金,加重受保企業(yè)和個(gè)人的負擔,限制擔保業(yè)務(wù)發(fā)展空間。部分擔保公司不向擔保業(yè)監管部門(mén)披露經(jīng)營(yíng)信息,資金流量與流向比較隱蔽,業(yè)務(wù)透明度較低,甚至有擔保公司以未開(kāi)辦擔保業(yè)務(wù)為由,故意隱瞞財務(wù)資料,逃避監管。
(五)擔保行業(yè)風(fēng)險較大。一是擔保業(yè)務(wù)集中度較高。個(gè)別擔保公司擔保責任余額超過(guò)其注冊資本金的5倍以上,少數擔保公司對單個(gè)受保企業(yè)、個(gè)人提供的擔保等各項責任金總額超過(guò)其注冊資本金的10%,風(fēng)險未得到有效分散。二是自融自貸容易引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。擔保公司的信用基礎比較薄弱,一旦無(wú)法償還所借資金,或攜款潛逃,勢必引發(fā)其它社會(huì )案件。
(六)環(huán)境制約擔保業(yè)發(fā)展。一方面,中小企業(yè)亟需通過(guò)信用擔保,克服信用等級低、抵押物少對融資的影響。另一方面,企業(yè)普遍未建立信用管理制度,整體信用意識淡漠,信用約束機制弱化,信用活動(dòng)不夠規范,在一定程度上制約了信用擔保業(yè)的發(fā)展。
三、當前影響擔保體系發(fā)展的因素分析
近年來(lái),市大量社會(huì )資本進(jìn)入新興的擔保業(yè),擠壓了擔保公司的生存和發(fā)展空間,加劇了擔保市場(chǎng)競爭激烈程度,導致?lián)P袠I(yè)風(fēng)險加大。
(一)設立門(mén)檻較低,機構數量驟增。目前市擔保行業(yè)還沒(méi)有統一的準入標準,僅對注冊資本在1億元以上或跨地區開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)的擔保公司要求有關(guān)部門(mén)審批。民營(yíng)擔保公司的設立,適用《公司法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》,由工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。
(二)法律法規滯后,監督管理乏力。一是擔保法律法規不健全。我國1995年頒布了《擔保法》,但是該法只規范擔保行為,而對擔保機構設立與退出完善的規范。尤其是對民營(yíng)擔保公司的市場(chǎng)準入和退出還沒(méi)有統一適用的標準,對擔保監管的標準和程序沒(méi)有具體的規定,對擔保機構從業(yè)人員也沒(méi)有明確的要求,擔保機構運作規則缺乏。二是對擔保公司監管乏力。目前擔保業(yè)監管涉及幾個(gè)政府職能部門(mén),對擔保公司的監管處于軟弱無(wú)力狀態(tài),擔保公司基本上是誰(shuí)出資誰(shuí)管理,自行設計制度,業(yè)務(wù)透明度低。
(三)經(jīng)營(yíng)基礎薄弱,業(yè)務(wù)運作不規范。一是客戶(hù)資源質(zhì)量不高。隨著(zhù)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng )新力度的日益加大,貸款門(mén)檻大幅降低,申請擔保公司擔保的企業(yè)和個(gè)人信用水平相對較低,擔保公司承擔的信用風(fēng)險較大。部分擔保公司受利益驅動(dòng),往往選擇提高擔保費率、收取風(fēng)險保證金規避風(fēng)險;熱衷于大項目和高盈利、高回報的投資項目,逐步轉向利潤率較高的非擔保業(yè)務(wù)。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。近年來(lái)許多缺乏擔保及相關(guān)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的人員進(jìn)入擔保行業(yè),擔保工作人員在知識結構、專(zhuān)業(yè)結構和業(yè)務(wù)能力等方面存在較大差異,導致部分擔保機構業(yè)務(wù)運作不規范。據調查發(fā)現,市擔保業(yè)從業(yè)人員中,有3年以上從業(yè)經(jīng)驗的人員、本科以上學(xué)歷人員比例不高。
四、引導擔保體系健康發(fā)展的對策建議
從中小企業(yè)和個(gè)人對融資的需求看,發(fā)展擔保業(yè)對增強地方經(jīng)濟發(fā)展后勁、促進(jìn)和諧社會(huì )建設具有重要意義。應從規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、建立社會(huì )信用體系、緩解中小企業(yè)擔保難的實(shí)際出發(fā),加強擔保體系建設。
(一)審慎規劃擔保體系建設方向。信用擔保體系建設應以緩解中小企業(yè)、個(gè)人擔保難為核心,實(shí)行市場(chǎng)化運作與政府引導相結合,堅持法制化、市場(chǎng)化、規模化、規范化的發(fā)展方向,形成以中小企業(yè)、“三農”為主要服務(wù)對象,以擔保服務(wù)為主業(yè)的信用擔保體系。
(二)加強對擔保機構的監督管理。應盡快完善擔保機構法律制度,對擔保機構設立與退出、擔保從業(yè)資格、擔保資金來(lái)源、擔保資金使用、監管職責、制裁措施等給予具體和明確規定,使各種類(lèi)型的擔保公司的運作有法可依,政府職能部門(mén)的監管有章可循。各級政府與擔保行業(yè)協(xié)會(huì )應督促各類(lèi)擔保機構規范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,完善風(fēng)險管理制度,嚴禁擔保機構向社會(huì )集資、經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù),防止部分擔保公司向非法金融組織脫變。健全對擔保機構的信用評級制度,防范擔保風(fēng)險引發(fā)系統性信貸風(fēng)險,擔保機構信用評級要作為政府政策扶持和監控擔保機構風(fēng)險的依據。各級政府應督促發(fā)生嚴重違法、違規行為的,在履行代償行為時(shí)無(wú)法足額償付到期債務(wù)的擔保機構按照《公司法》等法律法規的規定依法清償有關(guān)債務(wù),退出擔保市場(chǎng)。
(三)創(chuàng )造良好的擔保體系建設環(huán)境。應促使金融機構與擔保機構在平等、自愿、公平及等價(jià)有償的基礎上建立利益共享、風(fēng)險共擔的合作關(guān)系,積極為擔保機構提供金融服務(wù)。應加快再擔保機構建設,開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)分散擔保行業(yè)風(fēng)險,提高擔保公司公信力,擴大整個(gè)擔保業(yè)的放大倍數。應明確從事?lián)5墓ぷ魅藛T必須取得擔保從業(yè)資格證書(shū)。各級政府要開(kāi)展多層次,多類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)培訓和繼續教育,逐步形成政府引導、社會(huì )支持和企業(yè)自主相結合的擔保從業(yè)人員培訓體系。加快公共信用信息平臺建設,使公共信用信息平臺成為擔保體系建設的重要支撐條件,對重大誠信事件進(jìn)行定期發(fā)布,用信息化手段對擔保業(yè)開(kāi)展社會(huì )監督。大力宣傳、推廣先進(jìn)的信用管理模式和科學(xué)、規范的信用管理制度,制裁企業(yè)財務(wù)會(huì )計信息虛假和逃廢債務(wù)行為,幫助企業(yè)和個(gè)人提高信用水平。
5月9日 ,我市召開(kāi)“嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項整治”工作會(huì )議,會(huì )議要求深入開(kāi)展食品添加劑專(zhuān)項整治行動(dòng),切實(shí)增強做好嚴厲打擊食品非法添加行為和加強食品添加劑監管工作的緊迫感和責任感。為了貫徹落實(shí)會(huì )議精神,進(jìn)一步規范我市面粉食品生產(chǎn)秩序,全面了解撤銷(xiāo)食品添加劑過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣后對企業(yè)造成的影響,近日,食品工業(yè)服務(wù)中心組織人員,深入全市30家重點(diǎn)面粉企業(yè)進(jìn)行了調研。調研情況如下:
一、元至4月份全市面粉企業(yè)生產(chǎn)情況
據統計,元至4月份,我市規模以上面粉企業(yè)共吞吐小麥85萬(wàn)噸,面粉總產(chǎn)量59.8萬(wàn)噸,同比下降12.6%;面粉企業(yè)總產(chǎn)值14.09億元,同比下降12%;實(shí)現增加值2.86億元,同比下降9.7%。
元至4月份生產(chǎn)下滑較為嚴重的企業(yè)分別是:永新面粉累計完成工業(yè)總產(chǎn)值5515萬(wàn)元,同比下降75.4%;大宇粉業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值3379萬(wàn)元,同比下降64.3%;中原面粉累計完成工業(yè)總產(chǎn)值462萬(wàn)元,同比下降44.2%;白雪粉業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值2864萬(wàn)元,同比下降37%;金晶玉米累計完成工業(yè)總產(chǎn)值2475萬(wàn)元,同比下降35.2%;匯豐面粉累計完成工業(yè)總產(chǎn)值14158萬(wàn)元,同比下降34.7%;天源面粉累計完成工業(yè)總產(chǎn)值909萬(wàn)元,同比下降25.8%;東方面粉累計完成工業(yè)總產(chǎn)值2178萬(wàn)元,同比下降20.4%。
造成各項經(jīng)濟指標整體下滑的主要原因是:
首先,企業(yè)利潤下滑。受?chē)壹Z食、物價(jià)政策的影響,少數面粉巨頭(如五得利集團、中糧集團、古船等)享受?chē)叶ㄏ蜾N(xiāo)售支持,國糧儲直接向這些企業(yè)以低價(jià)位(每斤小麥與市場(chǎng)價(jià)格相比低4分錢(qián))定向拍賣(mài)小麥,用來(lái)平抑物價(jià),直接降低了他們的生產(chǎn)成本。而我市面粉企業(yè)以生產(chǎn)低端面粉為主,在銷(xiāo)售價(jià)格上與享受?chē)抑С值拿娣燮髽I(yè)的高端面粉價(jià)格又基本持平,使我市面粉企業(yè)失去了價(jià)格優(yōu)勢,進(jìn)一步降低了企業(yè)利潤。
第二,生產(chǎn)成本加大。一是小麥價(jià)格居高不下:持續干旱推高了小麥減產(chǎn)預期,導致小麥價(jià)格居高不下。二是物流成本加大:運輸費用、汽柴油價(jià)格、過(guò)橋過(guò)路費用持續走高。三是人力成本上漲:目前人力成本與去年同期相比幾乎翻了一番。
第三,托市糧競拍資格企業(yè)少。國家實(shí)行托市政策以來(lái),大部分小麥被有托市資格的收購企業(yè)所壟斷,能在市場(chǎng)流通的小麥已經(jīng)廖廖無(wú)幾,遠遠無(wú)法滿(mǎn)足加工企業(yè)的需求,企業(yè)獲得小麥的重要途徑就是到糧食批發(fā)市場(chǎng)參與競價(jià)。然而我市面粉企業(yè)中,獲得國家托市糧競拍資格的僅有少數幾家,原料供應不暢導致生產(chǎn)困難。
二、撤銷(xiāo)面粉增白劑造成的深層次影響
一是面粉產(chǎn)業(yè)步入“后添加劑”時(shí)期。20xx年2月21日,衛生部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于撤銷(xiāo)食品添加劑過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣的公告》,公告要求:“自20xx年5月1日起,禁止在面粉生產(chǎn)中添加過(guò)氧化苯甲酰、過(guò)氧化鈣…此前按照相關(guān)標準使用過(guò)氧化苯甲酰和過(guò)氧化鈣(說(shuō)明:氧化苯甲酰和過(guò)氧化鈣即面粉“增白劑”,以下統稱(chēng)“增白劑”)的面粉及其制品,可以銷(xiāo)售至保質(zhì)期結束。”以普通面粉保質(zhì)期3個(gè)月計算,在5月1日前生產(chǎn)出的含有增白劑成分的面粉及制品,被允許銷(xiāo)售到6月30日。因此,自5月1日開(kāi)始,**面粉產(chǎn)業(yè)正式步入了“后添加劑”時(shí)期。
二是面粉生產(chǎn)進(jìn)入“過(guò)渡期”。調研發(fā)現,面粉企業(yè)對撤銷(xiāo)面粉添加劑均持積極態(tài)度,表示禁止添加增白劑是一項英明決策,不但對人民群眾的身體健康有好處,而且還從根本上解決了濫用添加劑的問(wèn)題,同時(shí)還減少了企業(yè)生產(chǎn)成本:禁止添加增白劑之前,每噸面粉需要添加6-8元錢(qián)增白劑,以年產(chǎn)15萬(wàn)噸的面粉企業(yè)為例,每年可以降低成本約105萬(wàn)元。為了適應政策風(fēng)向,各大面粉企業(yè)紛紛采取限產(chǎn)、清理庫存產(chǎn)品、調整生產(chǎn)工藝、檢修機械設備和進(jìn)行技能培訓等有效措施,來(lái)平穩度過(guò)從“允許適量” 添加到“絕對禁止” 添加的“過(guò)渡期”。預計到6月初,面粉生產(chǎn)企業(yè)將逐步恢復正常生產(chǎn)。
三是面粉銷(xiāo)售進(jìn)入“觀(guān)望期”。據企業(yè)介紹,禁止添加增白劑后,雖然面粉“白度”有所降低,但是從掛面、饅頭等產(chǎn)品使用情況來(lái)看,不加增白劑的面粉產(chǎn)品口感、亮度更好。但是由于廣大群眾已經(jīng)從心理上接受了食用多年的“純白面”,因此還存在消費誤區;而經(jīng)銷(xiāo)商擔心銷(xiāo)路不暢,在近階段仍持觀(guān)望態(tài)度,不敢大批購貨或減少購貨。面粉企業(yè)負責人對此表示樂(lè )觀(guān),他們采取加大宣傳、與經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行磨合和溝通等手段,相信短時(shí)期內就會(huì )有全面好轉。
四是面粉行業(yè)進(jìn)入“調整期”。雖然經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng),我市面粉產(chǎn)業(yè)仍然存在總量大、個(gè)數多、規模小的問(wèn)題。在禁止添加增白劑這個(gè)大政策正式實(shí)施后,一些面粉企業(yè)由于規模小,技術(shù)、設備落后,以及產(chǎn)品質(zhì)量等原因,如果不能盡快擴大生產(chǎn)規模、調整生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量,有可能會(huì )在很短的一段時(shí)間內被市場(chǎng)淘汰,**面粉產(chǎn)業(yè)也許即將面臨大洗牌、大整合的“調整期”。
三、面粉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期
今年以來(lái),在市委、市政府“加快實(shí)現全面建設集聚帶動(dòng)作用強的中心城市,打造富裕、文明、平安、生態(tài)、幸福新**”發(fā)展戰略的指引下,通過(guò)采取優(yōu)環(huán)境、抓資源、促園區、樹(shù)龍頭、重科研、創(chuàng )品牌等措施,下大力氣強化企業(yè)服務(wù),搞好項目建設,在全面禁止添加增白劑這個(gè)新的挑戰與戰略機遇期內,我市面粉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了從調整到振興的新的發(fā)展時(shí)期。
一是產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)入新的“延伸期”。如何轉變面粉企業(yè)發(fā)展方式,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,使我市由“面粉城”向“食品城”轉變,無(wú)疑是擺在各級部門(mén)和廣大企業(yè)面前的一道課題。在這方面,一些面粉企業(yè)做得非常好,比如:永新粉業(yè)在市產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)工建設“年產(chǎn)22萬(wàn)噸食品加工項目”,項目包括6條掛面生產(chǎn)線(xiàn)、6條餅干生產(chǎn)線(xiàn),項目總投資1.5億元,預計20xx年6月份可投產(chǎn)。值得一提的是,該項目利用太陽(yáng)能和地熱的熱量對掛面、餅干進(jìn)行烘焙,項目建成投產(chǎn)后,將成為我市第一座無(wú)煙、環(huán)保的新型食品加工企業(yè)。華星集團計劃用兩年時(shí)間、分二期工程建設“小麥產(chǎn)業(yè)化種植及產(chǎn)業(yè)鏈加工項目”,項目總投資5.2億元。一期工程建設優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化種植基地,二期工程建設“小麥粉精深加工項目”,包括麥麩膳食纖維綜合加工、掛面細分市場(chǎng)生產(chǎn)、預調配面粉、小麥淀粉及谷朊粉綜合加工、小麥加工副產(chǎn)品飼料加工五個(gè)配套項目。該項目全部建成投產(chǎn)后,將形成一條從良種繁育、種植,到小麥粉加工、配粉加工、小麥粉精深加工、營(yíng)養食品加工、副產(chǎn)品綜合利用,再到倉儲、物流為一體的、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
二是企業(yè)倉儲進(jìn)入持續“擴容期”。通過(guò)長(cháng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)運作,廣大企業(yè)越來(lái)越認識到原料收儲的重要性。擴大倉儲容量,不僅可以保證企業(yè)正常生產(chǎn),形成運輸、稱(chēng)量、清雜、輸送一條龍作業(yè),并且可以降低生產(chǎn)成本、保證產(chǎn)品質(zhì)量。目前,華星粉業(yè)、鑫麥園粉業(yè)、盛騰粉業(yè)的總倉儲容量均已超過(guò)10萬(wàn)噸,匯豐粉業(yè)新建一座6500噸的倉儲,使其倉儲總量達到了5.5萬(wàn)噸。
三是發(fā)展思路進(jìn)入快速“更新期”。每次開(kāi)展調研,總有一個(gè)頗有感觸的問(wèn)題——企業(yè)老板們太“忙”了。實(shí)際上,造成他們“忙”的根本原因,就是我市大多數面粉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者思想陳舊,長(cháng)期采取“家族式”管理,管理方式粗放、簡(jiǎn)單,在這些企業(yè)里不乏全省乃至全國知名的幾家大型面粉企業(yè)。“越來(lái)越激烈的市場(chǎng)化競爭和越來(lái)越嚴厲的市場(chǎng)準入與退出機制,迫使企業(yè)老板們必須轉變發(fā)展思路,適應新的企業(yè)管理模式。”——鑫麥園粉業(yè)負責人毛坤如是說(shuō)。據毛坤介紹,為了擴大企業(yè)規模,提高企業(yè)競爭力,鑫麥園正在積極與另外3家大型面粉企業(yè)溝通,共同發(fā)起組建一家緊密性的面粉企業(yè)集團。目前,這4家企業(yè)已經(jīng)達成共識,集團一旦成立,將建立一整代企業(yè)管理制度,企業(yè)所有者將不再直接干預經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),所有者、經(jīng)營(yíng)者、決策者、監督者共同規范動(dòng)作,使企業(yè)的決策、執行和監督體系充分發(fā)揮作用。
四、相關(guān)建議
調研期間,企業(yè)負責人、一線(xiàn)職工暢所欲言,提出了很好的意見(jiàn)、建議,和一些亟需解決的發(fā)展難題。經(jīng)歸納梳理如下:
(一)加大撤銷(xiāo)面粉增白劑政策的宣傳力度。在這次調研中,一些企業(yè)不無(wú)擔心地表示,雖然禁止添加面粉增白劑是大勢所趨,但是不能排除一些廠(chǎng)家在禁止添加的“過(guò)渡期”內,采取更改生產(chǎn)批次等手段擅自非法添加增白劑。因此,必須加大撤銷(xiāo)面粉增白劑政策的宣傳力度,使廣大人民群眾充分認識到面粉增白劑的危害和禁止添加的重要性、必要性。同時(shí),加大抽檢和打擊力度,防止添加增白劑現象死灰復燃。
(二)加快面粉企業(yè)集團的組建步伐。要鼓勵一批規模大、前景好、后勁足的企業(yè),通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式,組建面粉企業(yè)集團。建議對于已建和在建的集團公司及固定資產(chǎn)投資20xx萬(wàn)元以上的食品面粉工業(yè)項目,要加大扶持力度,傾斜財政政策、土地政策和電力政策等,使企業(yè)增加組建集團公司的信心和決心。
(三)完善面粉產(chǎn)品安全監管和檢測體系。要進(jìn)一步完善食品安全監管的體制機制,加強食品安全監管能力和食品企業(yè)誠信體系建設,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )規范和自律作用,扶持企業(yè)建立自身食品安全控制系統。要切實(shí)加強技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn),堅決淘汰落后設備工藝,支持面粉食品工業(yè)提高資源利用效率。積極發(fā)展無(wú)污染、安全優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害食品,嚴禁使用有害添加劑。要千方百計加大食品工業(yè)科技投入力度,建議市財政拿出一定資金,設立“**市食品工業(yè)發(fā)展基金”,在企業(yè)的科技投入上給予一定的資金支持。
(四)進(jìn)一步拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。建議在產(chǎn)業(yè)集聚區內規劃500——1000畝土地,建設“**市食品工業(yè)園區”,園區內要采取更加優(yōu)惠的政策,吸引食品工業(yè)進(jìn)入。要支持企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)、深度加工,拉長(cháng)加工鏈條,打出**特色和品牌,把規模做大、質(zhì)量做優(yōu)、品種做全、競爭做強,實(shí)現由“面粉城”向“食品城”的跨越。
(五)建議市委、市政府在全市面粉企業(yè)范圍內開(kāi)展“共建一個(gè)字號、打造一個(gè)品牌”活動(dòng)。共建一個(gè)字號:即為**面粉申請原產(chǎn)地保護,在面粉包裝上統一印制“產(chǎn)自中國面粉城—**”的標識,同時(shí)加注“經(jīng)中國面粉質(zhì)量檢測中心檢驗合格”的字樣。打造一個(gè)品牌:即凡產(chǎn)品質(zhì)量高,符合標準的面粉企業(yè),可以拿出5%—10%的產(chǎn)量,用于生產(chǎn)同一個(gè)品牌的面粉(品牌名稱(chēng)可為“中國面粉城”、“面粉城”、“面粉之鄉”等),品牌的具體標準由政府指定的部門(mén)統一制訂、發(fā)布,并對“標識”和“品牌”的名稱(chēng)使用實(shí)行監督管理。
根據市商務(wù)局、統計局《關(guān)于開(kāi)展限上商貿企業(yè)專(zhuān)題調研工作的通知》文件要求,為貫徹執行全市商務(wù)工作調度會(huì )精神,加快推進(jìn)當前限上商貿企業(yè)發(fā)展,現就我局會(huì )同縣統計局聯(lián)合開(kāi)展限上商貿企業(yè)專(zhuān)題調研匯報如下:
一、限上企業(yè)總體情況
2016年止,我縣納入統計限上商貿服務(wù)企業(yè)31家,其中大個(gè)體3家(批零企業(yè)17家、住宿餐飲企業(yè)11家),15年度退出企業(yè)3家;16年完成新增企業(yè)6家,凈增3家。
二、限上商貿企業(yè)退出的原因
2016年度我縣退出限上企業(yè)共3家:
1、縣汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司退出主要原因是經(jīng)營(yíng)不善,受拆遷影響停業(yè)時(shí)間過(guò)長(cháng),最終導致停業(yè)。
2、縣好又多商貿有限公司退出主要原因是原股東撤資,場(chǎng)地被收購,單位注銷(xiāo)。
3、大別山西莊溫泉度假村退出主要原因是生意低迷,場(chǎng)地轉讓?zhuān)瑔挝蛔N(xiāo)。
三、限上商貿企業(yè)負增長(cháng)的原因
2016年元至二月份我縣限上商貿企業(yè)社零增速總體比較平穩,限上企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況負增長(cháng)的主要3家(批零1家,餐飲住宿2家):
1、縣度假山莊負增長(cháng)的主要原因是旅游接待淡季,營(yíng)業(yè)收入較少,營(yíng)業(yè)額有波動(dòng),顯示負增長(cháng)率高。一是11月開(kāi)始放假,只留有10人值班,整體接待水平下降;二是離景區較遠,主要接待旅行團團隊游客,自駕游游客較少;三是今年雨雪天氣多,大雪封路,路面濕滑結冰較長(cháng),導致游客減少。
2、縣三個(gè)農民電子商務(wù)有限公司負增長(cháng)原因是年終接集團訂單多,該項收入計入批發(fā)額,零售相對減少,造成下降。
3、縣名優(yōu)茶開(kāi)發(fā)有限責任公司主要經(jīng)營(yíng)瓜片高檔茶,禮品精裝茶系列,受市場(chǎng)環(huán)境低迷和競爭壓力過(guò)大影響,企業(yè)銷(xiāo)售不佳。
四、限上商貿企業(yè)完成情況
通過(guò)這次調研,查閱工商登記注冊企業(yè)數、到鄉鎮走訪(fǎng)、了解企業(yè)規模,初步摸底到3家新增限額企業(yè)。
五、措施和建議
一是建議加強政策扶持。我縣限額以上商貿流通企業(yè)數量少,沒(méi)有一家規模大、實(shí)力強的示范性企業(yè),培育工作難以推動(dòng),建議繼續加大對我縣限額以上商貿流通企業(yè)政策扶持,給予企業(yè)報送人員每年適當補貼,并形成長(cháng)效機制。
二是進(jìn)一步開(kāi)拓農村市場(chǎng)潛力。目前,我縣限上企業(yè)大多集中于城區,農村缺乏具有一定規模的批發(fā)零售企業(yè)。僅僅只是依靠鄉鎮當地消費,難以形成具有一定規模的市場(chǎng),開(kāi)拓農村市場(chǎng)一方面提高農民收入水平;另一方面要規范農村市場(chǎng)化環(huán)境,拓展銷(xiāo)路。
三是進(jìn)一步做好社零總額統計基礎工作,對限額以上企業(yè)做到應統盡統,做好數據審核評估;加大社零工作統計人員培訓力度,提高業(yè)務(wù)水平;會(huì )同統計部門(mén)加大統計工作執法力度,對隱匿不報的企業(yè)予以懲處,督促限上企業(yè)如實(shí)填報。
研究背景
我國的中小企業(yè)萌芽在19世界末20世紀初,正式成型是在20世紀末。隨著(zhù)中國加入世貿組織以來(lái),我國的中小型企業(yè)規模逐步擴大,數量急劇攀升,它們的發(fā)展也正在日趨走向成熟。然而隨著(zhù)中國的各種類(lèi)型企業(yè)的逐漸增多,相應的也出現了諸多的問(wèn)題,其中人才流失也就成為了一個(gè)很明顯的困擾所有企業(yè)的問(wèn)題,尤其對于現在我國的中小型企業(yè)來(lái)說(shuō),就是一個(gè)非常致命的“傷”。由于近年來(lái)人力資源管理在企業(yè)中的作用愈來(lái)愈重要,人們對這方面也變得愈來(lái)愈重視,相應的人才的招攬、培訓以及管理方面也就成為了重點(diǎn)。大型企業(yè)的人才儲備資源很豐富,出現了個(gè)別的人才流失可以用其他的儲備人才來(lái)補充,而我國的中小型企業(yè)卻沒(méi)有這么豐富的人才儲備資源,一旦出現了人才流失的問(wèn)題,會(huì )給這些中小企業(yè)帶來(lái)哪些影響?面對這個(gè)問(wèn)題,那些中小企業(yè)又是怎么處理的?是否有一些好的方法或者對策來(lái)解決這個(gè)普遍存在在企業(yè)中的問(wèn)題呢?
到今年我國中小企業(yè)為全國個(gè)城鎮提供了非常多的就業(yè)崗位,上繳稅收約為全國稅收的一半,成為了我國經(jīng)濟的主要發(fā)展動(dòng)力。所以如何找出一種科學(xué)的方法或者對策來(lái)解決中小型企業(yè)人才流失的問(wèn)題是非常重要的。
調研方法
分析方法
本次對中小企業(yè)人才流失問(wèn)題的研究采用了查閱相關(guān)的資料和文獻,對一類(lèi)中小企業(yè)或者某個(gè)中小企業(yè)相應出現的人才流失問(wèn)題的調查或者了解,結合專(zhuān)業(yè)資料和文獻來(lái)找到哪些因素或原因造成中小企業(yè)人才流失,并且相應的找出一些科學(xué)或適合的方法和對策來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
報告摘要
近年來(lái)中國的國門(mén)大開(kāi),經(jīng)濟飛速發(fā)展,各種新興行業(yè)也就不斷的涌現出來(lái)了,其中高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展的也很迅速,各種中小企業(yè)也邁開(kāi)了他們發(fā)展的步伐。由于這些中小企業(yè)才剛剛開(kāi)始,它們也遇到了很多問(wèn)題,人才儲備也就成為了這些中小企業(yè)一個(gè)老大難問(wèn)題,在外招聘一些人才的話(huà),專(zhuān)業(yè)方面還不一定能夠對口,如果在企業(yè)內培養人才的話(huà),這些中小企業(yè)需要花費大量的人力和財力,等到這些人才有了工作經(jīng)驗后,他們會(huì )覺(jué)得這些中小企業(yè)在發(fā)展上面會(huì )有一些制約,這些人才也就會(huì )相應的離開(kāi)這些中小企業(yè),去大企業(yè)謀求更好的發(fā)展。這樣不但會(huì )給這些中小企業(yè)帶來(lái)巨大的損失,同時(shí)也削弱了這些中小企業(yè)在同行業(yè)中的競爭能力。所以現在迫切的需要找出一種方法來(lái)減少或留住這些在中小企業(yè)中的人才,降低中小企業(yè)人才流失率。
人才流失對中小企業(yè)的影響
近年國內企業(yè)的人才流動(dòng)率居高不下,尤其是優(yōu)秀人才的流動(dòng)率更是高的驚人。根據有關(guān)資料顯示,國內企業(yè)高級人才流失率達到了50%~60%,而據專(zhuān)家測算,正常的人才流動(dòng)率應該控制在15%以下。中小企業(yè)人才流失率更為嚴重,所以中小企業(yè)人才流失已經(jīng)成為了社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)話(huà)題,我國的中小企業(yè)還處于發(fā)展中的狀態(tài),沒(méi)有很好的物質(zhì)和人才基礎作為后盾,不像那些發(fā)展了很長(cháng)時(shí)間并且在相應的領(lǐng)域里取得了一定成功的大企業(yè)有豐厚的底蘊,出現了一些人才的流動(dòng)不會(huì )對他們有太大的影響,因為它們有大量的人才儲備,一些人員的離職不會(huì )對他們的正常運作造成影響。但是人才的流失對于現在的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)致命的打擊。這些中小企業(yè)在外招聘或者內部培訓出來(lái)的人才在這些企業(yè)中大多都是一人多崗或擔當著(zhù)重要的職位,也有了豐富的工作經(jīng)驗,在沒(méi)有充足的人才儲備的情況下一旦出現了人才的流失對這些中小企業(yè)的打擊是非常大的。
外部影響就是這些人才流失的同時(shí)也帶走了中小企業(yè)本來(lái)就有限的無(wú)形資源(技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道等),同步的使得這些中小企業(yè)在相當長(cháng)的一段時(shí)間內企業(yè)的競爭力下降,大大的損傷了企業(yè)的“元氣”。而其內部影響就體現在了組織內人心不穩、士氣低落、員工工作激情喪失、管理成本增加,使企業(yè)內部無(wú)法正常的運作,長(cháng)此以往就會(huì )使這些中小企業(yè)處于半癱瘓狀態(tài)。
企業(yè)在指導員工進(jìn)行職業(yè)生涯設計并與員工共同努力,促進(jìn)其職業(yè)生涯計劃的實(shí)現方面,日本和歐美的一些企業(yè)做得較好。美國微軟公司人力資源部制定有“職業(yè)階梯”文件,其中詳細列出了員工從進(jìn)入公司開(kāi)始一級級向上發(fā)展的所有可選擇職務(wù),并且列出了不同職務(wù)須具備的能力和經(jīng)驗。德國西門(mén)子150多年的輝煌,靠的不僅僅是高質(zhì)量的產(chǎn)品和完善的售后服務(wù),高效的人才培訓同樣是西門(mén)子成功的關(guān)鍵。
2.提高企業(yè)管理者的素質(zhì),建立寬松的工作環(huán)境
中小企業(yè)的管理者要充分認識到,管理者自身素質(zhì)的高低對優(yōu)秀人才會(huì )產(chǎn)生很大的影響。人人都希望處于一種比較寬松的管理環(huán)境之中,自己的成績(jì)會(huì )及時(shí)得到肯定,自己的意見(jiàn)會(huì )及時(shí)得到采納,公司的重大決策自己也能夠參與進(jìn)來(lái),同時(shí),企業(yè)內部能夠保持良好的溝通,及時(shí)地化解沖突,消除矛盾。這樣,會(huì )使優(yōu)秀的員工自然而然的融入到企業(yè)里,使優(yōu)秀員工對企業(yè)產(chǎn)生濃厚的感情,保持較高的忠誠度。
3.建立一套合理的薪酬制度
薪酬制度是體現員工價(jià)值的重要標準。一套合理的薪酬制度,對于激勵員工,發(fā)揮員工的主動(dòng)性是必不可少的。對優(yōu)秀人員實(shí)行高薪制在一些企業(yè)里便是比較通行的做法。企業(yè)高薪留人掌握的水準是,在企業(yè)外部,員工的薪資高于或大致相當于同行業(yè)平均水平;在企業(yè)內部,拉開(kāi)薪資分配的差距。據了解,深圳華為集團通過(guò)高薪留住了不少通訊行業(yè)的優(yōu)秀人才,所需人才一旦被聘用,就會(huì )享受優(yōu)于外資企業(yè)在華招聘提供的薪資待遇。深圳三九集團在內部分配中亦較好地體現了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的用才原則,同一職務(wù)系列最低工資與最高工資比為1:18,吸引了大批尖子人才。
結尾
本文通過(guò)閱讀相關(guān)的資料和文獻,了解一些以高新技術(shù)為主導產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)人才流失的問(wèn)題,通過(guò)實(shí)事論證的方法提出了一些我國中小企業(yè)人才流失的原因以及相應的解決方法和對策,有些原因或對策并不是好的,也不能解決現在中下企業(yè)在人才流失方面存在的問(wèn)題,只此是個(gè)人的一些看法或見(jiàn)解,我會(huì )繼續的修改,同時(shí)也很感謝我的指導老師在此期間對我的指導。
為了解我縣園區企業(yè)用工現狀,進(jìn)一步做好企業(yè)招工工作,近日,縣政府辦、人力資源和社會(huì )保障局、工業(yè)園組成聯(lián)合調研組,就道州工業(yè)園企業(yè)招工情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研,現將有關(guān)情況報告如下:
一、園區用工基本情況
經(jīng)過(guò)多年來(lái)不遺余力地招商引資辦工業(yè),我縣園區工業(yè)有了較大發(fā)展,截至目前,道州工業(yè)園已投產(chǎn)(含即將投產(chǎn))企業(yè)51家,現有員工5000人。盡管縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)高度重視招工工作,不斷加大招工服務(wù)力度,但企業(yè)缺工的現象仍然十分嚴重。據統計,共有29家企業(yè)存在用工缺口,缺工企業(yè)占總數的57%,目前共缺員工4456人,占企業(yè)員工需求量的53.6%,主要缺少生產(chǎn)一線(xiàn)的普通工人以及部分技術(shù)工人和少量管理、科研、營(yíng)銷(xiāo)人員。缺工最嚴重的企業(yè)為電子類(lèi)、制衣制鞋類(lèi)勞動(dòng)密集型企業(yè),其中,道縣晶石電子有限公司用工缺口1100人,道縣建溢鞋業(yè)有限公司用工缺口600人,道縣德祥運動(dòng)用品有限公司用工缺口600人。春節前后,道州工業(yè)園僅新招錄員工1021人。
目前的企業(yè)“招工難”,不僅影響到企業(yè)的正常開(kāi)工生產(chǎn),而且影響了一些企業(yè)主加大投資的積極性。部分企業(yè)負責人表示,由于嚴重缺工,將慎重考慮未來(lái)是否在我縣擴大生產(chǎn)規模。隨著(zhù)我縣園區新增投產(chǎn)企業(yè)和一部分有意擴大生產(chǎn)規模企業(yè)用工量的增多,如果不采取有力措施,勢必對我縣“工業(yè)強縣”戰略的實(shí)施和招商引資工作帶來(lái)較大的負面影響。
二、園區企業(yè)缺工原因分析
我縣勞動(dòng)力資源豐富,全縣農村勞動(dòng)力總數達30萬(wàn),但卻不能滿(mǎn)足本地企業(yè)用工需要,這一情況值得深思。調查發(fā)現,我縣企業(yè)“招工難”問(wèn)題的出現,存在企業(yè)、勞動(dòng)力本身和社會(huì )等多方面的原因。
1、從企業(yè)方面來(lái)看。一是薪酬待遇不合理。在全國出現“用工荒”的情況下,沿海企業(yè)普遍通過(guò)提高工資來(lái)吸引或留住員工,以東莞市為例,最低工資標準為1100元/月,月平均綜合實(shí)際工資達到1500-1800元左右。而我縣園區企業(yè)受利潤空間不大的影響,無(wú)論是技術(shù)工種,還是后勤文員,大部分工作崗位的工資沒(méi)有明顯的增加,企業(yè)最低工資標準僅有600元/月,普通生產(chǎn)員工月平均綜合實(shí)際工資僅在800-1100元左右,比沿海發(fā)達地區的同類(lèi)企業(yè)低500-600元,與求職者的期待還有一定的差距,對員工產(chǎn)生不了吸引力。此外,絕大部分企業(yè)每月工作時(shí)間在26天以上,部分企業(yè)甚至長(cháng)達28天,每天工作時(shí)間為10-12小時(shí),如遇加班,時(shí)間還會(huì )延長(cháng)。部分企業(yè)法定節假日要求員工加班,卻沒(méi)有按照勞動(dòng)法規定付給員工2倍至3倍的加班費。二是用工條件較苛刻。企業(yè)普遍對勞動(dòng)力有年齡、技能、工作經(jīng)歷、性別等方面的要求,個(gè)別企業(yè)的用工要求甚至脫離實(shí)際。如電子企業(yè)招工時(shí)將年齡限制在35周歲以下,導致許多年輕勞動(dòng)力供給不足。而道縣的實(shí)際情況是,35歲以下的農村青壯年勞動(dòng)力大多外出,在家的基本上是一些年齡超過(guò)35歲的勞動(dòng)力。此外,園區企業(yè)大多偏好招用女工,導致女工短缺,男性勞動(dòng)力相對過(guò)剩。三是權益保障不到位。個(gè)別企業(yè)存在短期行為,勞動(dòng)法律法規意識淡薄,對員工的合法權益保護不夠重視。園區企業(yè)不同程度存在勞動(dòng)合同簽訂率低,給員工購買(mǎi)“五險一金”比例不高,有的企業(yè)甚至出現收取押金、扣壓證件、拖欠工資等行為,員工對企業(yè)難以產(chǎn)生安全感、認同感。目前,園區內企業(yè)參保工傷、養老、醫療三險的企業(yè)僅有4家,占企業(yè)總數的8%;14家企業(yè)沒(méi)有為員工購買(mǎi)任何保險,占企業(yè)總數的28%;其他企業(yè)多是為員工買(mǎi)了“五險一金”中的一個(gè)險種。另外,大部分企業(yè)車(chē)間無(wú)防暑設備,宿舍無(wú)風(fēng)扇,員工在高溫天氣工作時(shí)難以忍受;娛樂(lè )、休閑設施不健全,員工生活單調枯燥;多數企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì )組織,當企業(yè)員工的合法權益受到侵害時(shí),沒(méi)有相應的組織牽頭來(lái)維護其正當權益。
2、從勞動(dòng)力自身來(lái)看。一是就業(yè)觀(guān)念存在偏差。目前,80、90后等新生代打工者,絕大部分不愿留在本地,而喜歡到沿海發(fā)達地區、大城市打工。這部分人普遍認為,沿海一帶發(fā)展快,錢(qián)好掙,工作條件和待遇比家鄉的企業(yè)好,而且更容易找對象。即使在同等薪酬下,他們也愿意外出打工。甚至有的父母也認為,子女在上海、浙江等發(fā)達地區工作,自己臉上有光彩。另外,還有部分年齡偏大的務(wù)工人員,文化層次不高,也沒(méi)有一技之長(cháng),但對工作條件和待遇要求較高。調查發(fā)現,有80%以上的農民工表示愿意選擇外出就業(yè)。這種情況導致用工需求較大的紡織服裝、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)出現招工缺口較大現象。如晶石科技有限公司,今年計劃招工1100名,但報名應聘者卻不到70人。二是勞動(dòng)技能相對較低。我縣勞動(dòng)力文化程度普遍較低,80%以上的務(wù)工人員是初中及初中以下文化。有的人記不下本人一天完成的工作,甚至連自己的名字都不會(huì )寫(xiě),只能從事最簡(jiǎn)單的工種,稍微復雜的工作就無(wú)法勝任。三是自由散漫不服約束。部分本地勞動(dòng)力自由散漫,動(dòng)輒請假,且不服管理。如奧盟電器有一名本地員工,因向主管請假未獲批準,便提出辭職,辭職后心有不甘,糾集一伙人把主管痛打一頓。這一事件直接影響到奧盟電器的招工方向,據調查,奧盟電器已決定寧缺勿濫,近期內不再招收本地員工。
3、從政府服務(wù)來(lái)看。一是園區配套設施不夠完善。近年來(lái),雖然我縣每年投入工業(yè)園基礎及配套設施在2億元左右,著(zhù)力加強園區水電路訊和美化、亮化、綠化、凈化建設,園區初具工業(yè)新城雛形,但園區住宿、消費、娛樂(lè )等配套設施仍然匱乏,相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有充分發(fā)展起來(lái),缺乏適合員工文化娛樂(lè )、休閑放松的場(chǎng)所,導致員工工作之余,精神上感到苦悶,“招不來(lái),留不住”的問(wèn)題突出。二是勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠成熟。目前,縣內勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育較為滯后,沒(méi)有一個(gè)統一發(fā)布勞動(dòng)力供求信息的完整平臺,沒(méi)有一個(gè)大型的人才市場(chǎng),勞動(dòng)力供求信息的變化得不到及時(shí)反映。加之部分企業(yè)招工時(shí)沒(méi)有通過(guò)正規的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)布用工信息,而是習慣在企業(yè)門(mén)口或人口集聚區張貼招工海報、發(fā)動(dòng)企業(yè)內部職工招攬工人等方法招工,大量農村剩余勞動(dòng)力很難及時(shí)準確地了解到企業(yè)的用工信息,造成供求雙方信息溝通不充分。三是鄉鎮招工服務(wù)不夠到位。部分鄉鎮認識不到位,認為招工是企業(yè)的事情,是勞動(dòng)部門(mén)的事情,沒(méi)有把招工工作擺在重要位置,對招工工作宣傳不夠、抓得不力,轄區內大部分農村富余勞動(dòng)力均外出打工。
三、對策與建議
調查組認為,解決企業(yè)“招工難”的問(wèn)題,既要堅持“市場(chǎng)問(wèn)題市場(chǎng)辦”的原則,又要根據當前的特殊情況,加強行政推動(dòng),思想匯報專(zhuān)題強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)協(xié)調解決。
1、強化就業(yè)服務(wù)。一是加強就業(yè)宣傳。大力宣傳我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、園區發(fā)展前景以及用工優(yōu)惠政策,增強本地企業(yè)對務(wù)工人員的吸引力,促進(jìn)本地勞動(dòng)力轉變就業(yè)觀(guān)念,就近就業(yè),為家鄉建設服務(wù)。二是深化就業(yè)培訓。將下崗失業(yè)人員、城鎮新增勞動(dòng)者、大中專(zhuān)畢業(yè)生、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人、農村勞動(dòng)力列入免費培訓范圍,廣泛深入開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓。鼓勵各類(lèi)技能培訓機構,順應市場(chǎng)需求和就業(yè)發(fā)展趨勢,調整專(zhuān)業(yè)設置,積極開(kāi)展對農村和外來(lái)勞動(dòng)力及其他勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓,政府對培訓機構給予適當補貼。建立健全校企合作培訓機制,由政府牽頭,工貿中專(zhuān)與各企業(yè)進(jìn)行校企合作,使培養的人員能夠快速適應生產(chǎn)崗位的需要,降低企業(yè)的培訓成本。建立就業(yè)培訓專(zhuān)項補助資金,每年從財政預算中安排一定經(jīng)費,用于補貼企業(yè)對員工的崗前培訓、在職培訓補貼。三是優(yōu)化招工服務(wù)。建立健全由縣城公共就業(yè)服務(wù)機構、鄉鎮就業(yè)服務(wù)機構和行政村招工信息員組成的就業(yè)服務(wù)體系,對在各行政村聘請的招工信息員,按工作成效發(fā)給一定補助。定期組織招聘會(huì ),搭建企業(yè)和求職者雙向選擇的平臺,免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息和就業(yè)指導,引導勞動(dòng)力資源在園區企業(yè)的合理配置。采取“走出去,請進(jìn)來(lái)”的方式深入鄰縣鄰市以及鄰省欠發(fā)達地區招工。建立招工獎懲激勵機制,充分調動(dòng)各鄉鎮場(chǎng)、街道辦事處、縣直有關(guān)部門(mén)和各行政村的招工積極性和主動(dòng)性,對考核完成年度招工任務(wù)的單位,補貼職業(yè)介紹費;對沒(méi)有完成招工任務(wù)的單位,向縣委、縣政府繳納招工服務(wù)費。實(shí)行送工考核制度,將送工情況作為干部年度考核內容,考核結果與績(jì)效工資掛鉤。四是強化用工保障。勞動(dòng)部門(mén)要規范企業(yè)用工行為,完善企業(yè)工資支付監控制度、欠薪報告制度和工資保證金制度,確保企業(yè)對員工的工資支付及時(shí)到位;加強勞動(dòng)合同管理,督促企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同;強化勞動(dòng)保障監察執法,嚴厲打擊惡意欠薪行為等等。同時(shí),進(jìn)一步完善吸引本地勞動(dòng)力到園區就業(yè)的優(yōu)惠政策,吸引大批外出職校畢業(yè)生和打工者回鄉就業(yè)。
2、改善用工環(huán)境。一是切實(shí)提高薪酬待遇。企業(yè)要在強化內部經(jīng)營(yíng)管理、加快自身發(fā)展、增加利潤空間的同時(shí),進(jìn)一步完善工資制度,在有關(guān)部門(mén)確定的最低工資標準基礎上,合理地確定用工待遇,在企業(yè)經(jīng)濟效益和盈利水平提高的情況下,逐步提高員工福利待遇,使員工工資達到或超過(guò)同行業(yè)平均水平;同時(shí),建立激勵機制,提高工人的生產(chǎn)積極性,對工作效率高的工人給予相應獎勵,根據在企業(yè)工作年限給予相應工齡補貼,想盡一切辦法留住熟練工人。二是大力改善勞動(dòng)條件。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護投入,采取有效措施,為員工提供必要的安全生產(chǎn)設施和勞動(dòng)保護條件。有條件的企業(yè)要對員工定期進(jìn)行體檢,關(guān)心員工的身體健康。此外,要合理安排加班時(shí)間,確保員工加班待遇。三是努力培育企業(yè)文化。企業(yè)要不斷增強人性化用工意識,樹(shù)立“善待員工就是善待自己”的理念,加強與員工的感情交流和溝通,努力構建積極、健康、和諧的企業(yè)文化,增進(jìn)對員工人文關(guān)懷,積極創(chuàng )造有利于務(wù)工人員成長(cháng)的發(fā)展平臺,將員工前途和企業(yè)前途緊密結合起來(lái),真正做到以待遇留人,以感情留人,以事業(yè)留人,以精神凝聚人,吸引更多優(yōu)秀人才為企業(yè)服務(wù)。同時(shí),在提供吃、住、行方便的基礎上,不斷完善企業(yè)的文化娛樂(lè )設施,消除員工對工作產(chǎn)生的厭倦感。
3、完善園區配套。著(zhù)力完善生活性配套設施,積極發(fā)展醫療衛生、社區服務(wù)、文化休閑等消費性服務(wù)業(yè),打造良好的園區環(huán)境,加快推進(jìn)園區城市化。規范園區內公交線(xiàn)路的運營(yíng),增加公交車(chē)次,實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)在城區停靠,保障企業(yè)員工出入城區的方便。抓好園區中心商業(yè)街、商住樓盤(pán)、廉租房、公租房、紹基學(xué)校、道江六小、永州工貿學(xué)校等配套項目的開(kāi)發(fā)建設,加快綜合型醫院建設,鼓勵發(fā)展民工公寓、專(zhuān)家樓,適當發(fā)展高檔住宅,切實(shí)解決員工吃、住、行、購物、就醫、子女入學(xué)等實(shí)際困難,消除其后顧之憂(yōu),全面提升園區的開(kāi)發(fā)檔次和服務(wù)水平和員工生活質(zhì)量,促進(jìn)園區和諧發(fā)展。
黨和國家工作重點(diǎn)轉移后,檔案工作如何更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),這是當前檔案界共同研究的重要課題。帶著(zhù)這個(gè)課題我們XX區檔案局對企業(yè)檔案工作開(kāi)展了一次深層次的調研,現將調研結果報告如下:
一、企業(yè)檔案工作的現狀:
(一)目前多數企業(yè)的檔案工作遠遠落后于現代化發(fā)展水平。有建檔意識的企業(yè)老總,檔案工作的好壞僅以文件材料收集得是否齊全完整為準,歸檔的案卷不進(jìn)行整理、編目和排架管理,不進(jìn)行企業(yè)檔案分類(lèi)或分類(lèi)不科學(xué)、不適用,整個(gè)檔案業(yè)務(wù)就必將發(fā)生管理混亂,直接影響到檔案信息的開(kāi)發(fā)利用。
(二)長(cháng)期以來(lái),企業(yè)檔案工作一直是薄弱環(huán)節,從管理體制來(lái)看,很不適應檔案工作的發(fā)展,具體表現在:體制陳舊、機構重疊、關(guān)系交叉,致使檔案沒(méi)有一個(gè)好的歸宿,甚至認為無(wú)檔可建,有檔也無(wú)用,好壞都是老總說(shuō)了算。形成了“一人一只箱、一年一包帳、各自為政”的分散、混亂管理現象。
(三)少數企業(yè)將自己封閉在一個(gè)被動(dòng)的圈子里,缺少與外界的交流與溝通,不接受新信息、新知識的條件與機會(huì )。檔案材料任其亂堆亂放、蟲(chóng)蛀鼠咬、霉爛變質(zhì),造成檔案材料的嚴重損失。在工作中需要查找檔案時(shí),翻箱倒柜,到處尋找,找不到檔案就靠回憶、想當然處理了事,失去了真實(shí)性和可靠性。
二、建立和完善企業(yè)檔案工作的阻力:
(一)建檔無(wú)用論。這是一個(gè)很普遍的問(wèn)題。有的經(jīng)營(yíng)者認為自己的買(mǎi)賣(mài)自己做,建了檔案給自己看,是無(wú)效勞動(dòng);也有的經(jīng)營(yíng)者認為,納完稅,交夠費,一不違紀,二不違法,建檔案有什么用;還有的經(jīng)營(yíng)者覺(jué)得,帳目、技術(shù)與客戶(hù)都在心中裝著(zhù),何必勞神費勁建什么檔案呢,所以,他們對檔案人員和政府主管人員持冷漠態(tài)度,即便同意建檔,對一些至關(guān)重要的資料也不拿出來(lái)。
(二)怕泄密。這也是一些經(jīng)營(yíng)者不愿建檔的原因。一怕技術(shù)泄密,同行頂同行,對自己經(jīng)營(yíng)不利;二怕市場(chǎng)信息泄密,同行爭了利,效益下降;三怕帳目泄了密,露了富,招來(lái)不必要的麻煩。
(三)舍不得投入。有的經(jīng)營(yíng)者對建檔很熱心,認為是好事,但一聽(tīng)說(shuō)要花錢(qián)買(mǎi)用具、用品,而且要有專(zhuān)門(mén)的地方保管,就推托。
(四)資料不全,難以建檔。在建檔工作中一些經(jīng)營(yíng)者雖然同意建檔,但一接觸實(shí)際問(wèn)題,一些原始單據、說(shuō)明書(shū)、圖紙、文件證書(shū)、資料、協(xié)議、計帳單等不注意保存,隨手就扔掉了,使建檔工作難以做到齊全、完整和有效利用。
(五)有的鄉鎮主管人員有畏難情緒。一是身兼多職時(shí)間搭不起;二是私營(yíng)業(yè)主不配合,工作難作;三是經(jīng)營(yíng)不穩,怕今年建明年垮,建檔白費勁,因此遲遲打不開(kāi)局面,工作一直上不去。
(六)檔案主管部門(mén)對建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟檔案的宣傳不夠。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者對建檔沒(méi)有明確的認識,如有的提出“建立檔案對我們有什么好處?”“能使我們產(chǎn)品賣(mài)出去嗎?”有些建檔早的業(yè)主甚至還說(shuō)“我們建檔好幾年了,我們的產(chǎn)品也沒(méi)打出去”等問(wèn)題。
(七)存有小農經(jīng)濟思想。改革開(kāi)放給農民帶來(lái)了翻天覆地的變化,但小富即安的思想仍然存在。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上缺乏現代工業(yè)管理意識。在技術(shù)創(chuàng )新上、管理方法上仍處于手工作坊的形式上,起點(diǎn)低、速度慢,束縛了生產(chǎn)的發(fā)展,經(jīng)不起風(fēng)浪,因此對建檔不感興趣。
以上問(wèn)題的存在,嚴重障礙了企業(yè)建檔工作的開(kāi)展。為了開(kāi)創(chuàng )企業(yè)檔案工作的新局面,我們應積極探索建檔新路子,積極采取措施加以解決。
三、建立和完善企業(yè)檔案工作的方法及對策。
企業(yè)的轉軌變形和深化改革、開(kāi)放搞活,促使企業(yè)的檔案管理工作的內容、范圍和其復雜程度都在不斷地深化、擴展。從一個(gè)企業(yè)來(lái)看,其收藏管理的檔案信息數量日趨龐大,內容不斷豐富,利用查詢(xún)頻繁,要想做到科學(xué)有序管理,就必須首先依據企業(yè)檔案的自然形成規律,以及檔案相互之間的有機聯(lián)系,遵循一個(gè)統一的準則,將企業(yè)檔案分門(mén)別類(lèi),形成一個(gè)具有一定從屬關(guān)系或相關(guān)平行關(guān)系的有機系統,這就是企業(yè)檔案分類(lèi)。這就要求我們檔案部門(mén)要適應時(shí)代的要求,進(jìn)行自身的改革、創(chuàng )新與完善,牢固樹(shù)立服務(wù)意識,找準為企業(yè)服務(wù)的切入點(diǎn),使檔案部門(mén)成為企業(yè)的信息管理中心,使檔案管理工作向信息化方向發(fā)展,應做到:
1、在“爭”字上下功夫。檔案工作是個(gè)服務(wù)性的工作,而且效益是隱形的,價(jià)值是潛在的,不容易引起領(lǐng)導的重視、支持、關(guān)注和理解。所以我們要主動(dòng)樹(shù)立為私營(yíng)企業(yè)建檔服務(wù)的思想,這就需要付出比別人更大的努力,“建檔為用檔”在堅持《標準》的同時(shí),保證私營(yíng)企業(yè)建檔的質(zhì)量。要視私營(yíng)企業(yè)檔案資料的多少及私營(yíng)企業(yè)規模的大小來(lái)確定企業(yè)檔案的類(lèi)目設置,這里局指導人員可幫助企業(yè)建初期《企業(yè)檔案分類(lèi)與實(shí)用參考》例如:一本原始檔案也許不能說(shuō)明什么,但多份檔案,多年的檔案組合在一起,可能就會(huì )說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題和一種發(fā)展趨勢。如果對這些檔案資料進(jìn)行深入的研究、對比,從中找出一些經(jīng)驗教訓,或是一些規律性東西,那么,這些檔案的潛在價(jià)值也就被充分地發(fā)揮出來(lái)。所以《業(yè)務(wù)規范》一定要在立卷前制定出來(lái),做到胸有成竹,切記急于求成,先立卷后制定規范,結果欲速則不達。
2、在“用”字上加大力度。重新審視“檔案”的概念和功能。例如:有的私營(yíng)企業(yè)業(yè)主比較看中自己的發(fā)家史,善于積累資料,甚至一份往來(lái)信函都會(huì )保存起來(lái),他們有一定的文化素養,不但懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理,而且有建立檔案的愿望,具有檔案意識。針對有檔案利用要求的,可按事先選定的檔案類(lèi)目,制定出更詳實(shí)的企業(yè)檔案歸檔范圍、保管期限、分類(lèi)編號方案,以便統一立卷歸檔標準,使檔案對號入座,這樣才能保證檔私營(yíng)檔案企業(yè)的完整性和科學(xué)性,保證了私營(yíng)企業(yè)建檔質(zhì)量的同時(shí)不要注重裝訂美觀(guān)整齊與否,要注重檔案的分類(lèi)準確與否,這樣才能做到一份檔案追回無(wú)形資產(chǎn),將對企業(yè)今后的發(fā)展起到舉足輕重的作用。
3、在“新”字上搶在人先。前面談到目前多數企業(yè)的檔案工作現代化發(fā)展水平,工作的好壞僅以文件材料收集齊全得完整為準。正是這種工作方式使企業(yè)檔案人員將自己封閉在一個(gè)被動(dòng)的圈子里,不能為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策提供新思路、新方法。只能作為一種輔助性的部門(mén)存在,因而不受重視。所以在“新”字上搶在人先,實(shí)現檔案管理現代化已勢在必行。企業(yè)的規模、資金、生產(chǎn)能力在市場(chǎng)經(jīng)濟瞬息萬(wàn)變的今天,企業(yè)要想生存,就要了解市場(chǎng)、把握住商機才行。而最快捷、便利的獲得信息的方式就是企業(yè)檔案工作上網(wǎng)。但由于企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科研機構,沒(méi)有專(zhuān)人進(jìn)行信息情報等方面的收集與研究,這在很大程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,我們檔案部門(mén)可將各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模、產(chǎn)品類(lèi)目、發(fā)展理念等樹(shù)立企業(yè)形象的宣傳材料及企業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、規模、價(jià)格做成網(wǎng)頁(yè),全天候推銷(xiāo)他們的產(chǎn)品。主動(dòng)承擔起企業(yè)與外界溝通的橋梁。
4、在“教”字上強化培養。通過(guò)調研感到目前檔案隊伍現狀沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓,難以勝任,加之屬于兼職,當作分外工作來(lái)干,很難干好。當前首先,要有針對性發(fā)現和培養典型主動(dòng)幫教,示范指導,旨在樹(shù)立樣板。其次,抓典型樹(shù)樣板、搞培訓采取典型引路、以點(diǎn)帶面、學(xué)習觀(guān)摩、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等路子,組織檔案人員到檔案工作做得好的企業(yè)進(jìn)行參觀(guān)學(xué)習,相互交流,互相促進(jìn),以看得見(jiàn)、信得過(guò)的實(shí)例,來(lái)示范帶動(dòng)檔案工作的開(kāi)展。這樣在拓寬企業(yè)檔案人員的知識面的同時(shí)又提高其業(yè)務(wù)水平,為的是使企業(yè)的檔案員從企業(yè)檔案的“守門(mén)員”轉變?yōu)椤靶畔Ш絾T”,企業(yè)檔案管理工作才能走上正規化的軌道。
總之,檔案這個(gè)知識和信息傳媒的主要載體。如何直接把知識信息作為一種資源轉化為企業(yè)的利潤和效益,為社會(huì )創(chuàng )造更多的財富,這就是我在這篇文章中所要研究的問(wèn)題。
按照教學(xué)工作安排,我于5月中旬對我縣部分重點(diǎn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就當前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基本情況及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了調研。
一、基本情況
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)調查發(fā)現,企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍存在著(zhù)大量的問(wèn)題。
從客觀(guān)方面講:一是目前的土地政策,制約了企業(yè)規模的擴張,企業(yè)即使有好的項目,由于土地手續辦不下來(lái),不得不放棄;二是資金緊張一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸,貸款難、擔保難始終是民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)頭痛的事情。三是人才少,職工素質(zhì)低也是影響企業(yè)發(fā)展非常重要的因素,有的企業(yè)規模上去了,但面臨著(zhù)一方面人才引不進(jìn)來(lái),專(zhuān)業(yè)人才不愿到民營(yíng)企業(yè),甚至大學(xué)畢業(yè)生不愿來(lái);另一方面現有人才留不住(易被其他企業(yè)挖走)的局面仍然存在,致使企業(yè)工作效率提高不上去,工作質(zhì)量差,競爭力低。四是由于中小企業(yè)規模小,經(jīng)濟勢力小,有些該辦的事情無(wú)力辦到,如某化工設備廠(chǎng)需辦生產(chǎn)許可證,但各種費用得上百萬(wàn),企業(yè)無(wú)力支付嚴重影響產(chǎn)品銷(xiāo)售。
三、幾點(diǎn)建議
1、利用盤(pán)活閑置資產(chǎn)或租賃經(jīng)營(yíng)解決企業(yè)用地問(wèn)題。在目前形式下,想靠征用土地上項目,上規模難度非常大,而通過(guò)盤(pán)活閑置的土地、廠(chǎng)房或租賃土地(除耕地)則是解決用地問(wèn)題一條有效途徑。同時(shí),要減少辦公場(chǎng)所,提高土地利用率,使有限的土地資源發(fā)揮更大的作用。
2、加快發(fā)展壯大信用擔保商會(huì ),建議縣里在財政允許的情況下,不斷注入信用擔保基金,擴大貸款規模,逐步解決貸款難、擔保難問(wèn)題。
3、建議縣里出臺政策規定,凡到企業(yè)收費部門(mén),必須經(jīng)過(guò)縣政府批準,并出具收費依據和收費標準讓企業(yè)明白哪些該收,哪些不該收,該收多少。
4、建設督促電力部門(mén)按全市統一價(jià)格收取電費,為企業(yè)提供一個(gè)公平的競爭環(huán)境,從而降低企業(yè)成本,提高企業(yè)效益。
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