保護外嫁女土地權益問(wèn)題的探析
保護外嫁女土地權益問(wèn)題的探析
保護外嫁女土地權益問(wèn)題的探析
土地是農民的生存之源，發(fā)展之本，獲得土地權益是獲得其他權利的基礎。我國的婦女與男子相比，在從事非農勞動(dòng)人員中，女性低于男性3—7個(gè)百分點(diǎn)，非農就業(yè)機會(huì )相對不足，她們就更多地依附于土地。因此，保護農村婦女的土地權益在保護婦女權益方面顯得舉足輕重。在保護農村婦女土地權益中，關(guān)鍵要重點(diǎn)保護農村婦女土地權益的弱勢群體，“外嫁女”是其中的弱勢群體之一，也是近年來(lái)就土地權益問(wèn)題上訪(fǎng)率較高的群體。由于我國農村長(cháng)期受“男尊女卑”思想的影響，村民們普遍認為“嫁出去的女兒潑出去的水”，他們便以“村民自治”為山，按照“村風(fēng)民俗”部分別奪和完全剝奪了“外嫁女”與男子平等的土地權益，使“外嫁女”的合法權益處于受到一種長(cháng)期的侵害之中，據統計，2001廣東省鎮級以上婦聯(lián)共接到外嫁女權益問(wèn)題投訴748宗，主要原因是在經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲的一些農村，存在完全或者部分剝奪外嫁女及其子女土地承包權、集體經(jīng)濟分配權、宅基地分配權的現象（摘自《社情民風(fēng)》）。其實(shí)，外嫁女在土地承包權、集體經(jīng)濟分配權、宅基地分配權等方面享有的權益與男子不平等，在很大程度上受到歧視并不是廣東省所特有的現象，它是在全國范圍內，在解決土地權益糾紛及提高婦女權益方面的一個(gè)急待解決的突出問(wèn)題。
一、土地權益的流失對外嫁女的影響。
土地權益對外嫁女的影響主要表現在以下幾個(gè)方面：
1.經(jīng)濟上的影響。隨著(zhù)農業(yè)的女性化程度日益加深，農村婦女與男子相比，就更多地依附于土地。從一定程度上講，對相當一部分農村婦女來(lái)講，土地還是她們惟一的就業(yè)空問(wèn)，土地在相當長(cháng)時(shí)期還擺脫不了經(jīng)濟收入和社會(huì )保障的雙重功能。如果剝奪了她們的土地權益，便幾乎剝奪了她們生存的權利，更使她們變成農村貧民的一部分。
2.社會(huì )上的影響。沒(méi)有土地而居住在原村的出嫁女無(wú)疑屬于弱勢人群，在傳統思想濃厚的農村，受到的歧視也是最多的，村民代表大會(huì )之類(lèi)的權力組織往往沒(méi)有她們的聲音。外嫁女喪失了土地權益，就會(huì )嚴重影響到她們的社會(huì )地位及參政議政的可能性，隨著(zhù)時(shí)間的推移，婚姻自由程度的擴大，外嫁女的數量越來(lái)越多，外嫁女土地權益流失的現象將越來(lái)越嚴重，越來(lái)越影響到社會(huì )的定安團結及婦女的地位。
3.心理上的影響。居住在原村的出嫁女多是處于無(wú)奈而這么做的，她們本身的心理壓力已足夠大了，如果這時(shí)她們又沒(méi)有最基本的經(jīng)濟資源，在周?chē)退齻儍刃模齻兌疾槐徽J為是本村的居民，因而她們沒(méi)有歸屬感。另外，離婚后會(huì )失去土地的威脅也往往使很多婚姻不幸福的婦女很難提出離婚，這樣她們必須要依附于她們的丈夫、忍受他的不尊敬，甚至是家庭暴力。
土地權益的流失在經(jīng)濟上、家庭上、社會(huì )上、思想上對外嫁女的影響是深刻的，男女平等是我國的一項基本國策，也是我們建設文明、公平現代化社會(huì )所追求的目標之一，妥善解決好外嫁女土地權益問(wèn)題是關(guān)系到提高婦女權益、婦女地位的大事，也是建設文明社會(huì )和小康社會(huì )的一個(gè)指標。
二、外嫁女在農村土地權益中的現狀。
外嫁女在土地權益方面沒(méi)有享有與男子同樣平等的權利是一種社會(huì )普遍現象。
出嫁女在婚嫁過(guò)程中喪失與男子平等的土地權益的情況主要有幾種：1.“農嫁非”，農村女孩嫁給城鎮男子，但由于傳統戶(hù)籍制度的影響，其本人和子女的戶(hù)口不能遷入城鎮；2.“農嫁農”，嫁到外村的'婦女，從該婦女嫁出后，其原居住地的農村組織即強行收回了其土地承包權，而夫家居住地卻遲遲沒(méi)有分給她土地承包權，有些婦女兩頭都沒(méi)有承包到土地達十幾年之久，其喪失了土地承包權的同時(shí)也喪失了與土地權益有關(guān)的土地入股分紅、征用土地補償、宅基地分配等權益。3.離婚婦女，她們不僅在娘家無(wú)地，而且婆家也收回了她們的土地。這種婦女是在婚嫁之時(shí)在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，其將戶(hù)口移回娘家，夫家所在地將土地收回，而娘家所在地也拒絕其承包土地；4.丈夫到女家落戶(hù)的婦女，即屬于倒插門(mén)的情況，女方所在地認為該女已出嫁，根據“從夫居”的風(fēng)俗，收回女方的土地承包權，更不可能給其丈夫及子女相應的土地權益。另外還有一種情況是未出嫁女土地權益的流失，在我國的浙江、湖南的農村，還有一種“測婚測嫁”的方法，即農村女孩已到或接近婚嫁年齡的女孩不再分地，這種方法是連未嫁女的土地權益也剝奪了。
而我國不同的地區，外嫁女享有的土地權益還不盡相同，有的是部分享有，有的甚至是完全不享有。在一些地區，是對外嫁女土地權益的部分剝奪，他們通常的做法是只要有戶(hù)口在，他們采取的外嫁女與當地村民不平等的權益，比如有些地區村風(fēng)民谷約定外嫁女享有其他村民土地權益的60％；也有些地區約定的是外嫁女可以享有與村民相等的土地權益，但子女不得再享有土地權益，或者規定只有一名子女可以隨外嫁女一起享有與村民相等的土地權益；也有些地區對“隨妻居”的家庭規定，只有該婦女及一名子女享有與村民相等的土地權益，其丈夫和其他子女不再享有，等等。農村還有另外一種情況就是，對上述外嫁女人們普遍認為“嫁出去的女兒潑出去的水，嫁出去的女人就不能與當地的村民爭土地爭飯吃”。如果外嫁女再回來(lái)與村民爭土地即被視為一種不道德的行為。因此，許多婦女在出嫁后即被強行沒(méi)收了土地承包權，即使她們的子女也落戶(hù)在娘家，依然不能享受上述土地權益。
不管外嫁女在婚嫁過(guò)程中是部分喪失了土地權益還是完全喪失了土地權益，這些做法都是錯誤的，是有悖于我國的法律法規的。我國一直重視男女平等，強調女人在政治權利、文化教育權益、勞動(dòng)權益、財產(chǎn)權益、人身權利、婚姻家庭權益等方面享有與男子平等的權利，在法律法規中也規定了男女在土地權益中的平等地位，《中華人民共和國婦女權益保障法》第30條規定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障。”2001年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護農村婦女土地承包權益的通知》，對出嫁、離婚、喪偶婦女的責任田如何解決，作了如下具體明確的規定：農村婦女不論是否婚嫁，都就與相同條件的男性村民享有同等權利，任何組織和個(gè)人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟組織收益分配權和其他有關(guān)經(jīng)濟權益。特別是2003年3月1日修改后的《中華人民共和國農村土地承包法》第6條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權”，第30條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地木取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”由此可見(jiàn)，根據法律的規定，我國的外嫁女完全是享有與男子平等的土地權利的。剝奪外嫁女享有與男子平等的土地權益是一種違法的行為。
三、外嫁女的土地權益受到非法剝奪的原因分析。
1.人多地少、生產(chǎn)力水平不夠
高是我國外嫁女在土地權益中得不到保障的主要原因。我國是世界上人口最多的國家，農民人口占人口的絕大部分，我國的耕地卻相對較少，人均耕地面積僅有0.09公頃，還不及世界平均水平的1／3.同時(shí)，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，工業(yè)化程度較低，加上農業(yè)的平均產(chǎn)量也較低，人口與耕地的矛盾就顯得更為突出，因此，許多村民在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，為了能多分得一點(diǎn)地，便千方百計地剝奪外嫁女的土地合法權益。
2.男女不平等的思想在農村根深蒂固。在農村，“男娶女嫁”、“從夫居”是一種傳統思想，他們認為只要女孩子嫁了就應該離開(kāi)娘家，不再與娘家當地的村民爭土地。特別是在受教育程度較低的農村，要想從根本上轉化這種男女不平等時(shí)思想的確是需要一個(gè)較為漫長(cháng)的時(shí)間。
3.政府對農村婦女享有與男子平等的土地權益方面的法律法規宣傳不夠。國家頒布的各種保護婦女權益方面的法律法規很少做廣泛、深入的宣傳，特別是深入農村基層的宣傳和學(xué)習。在農村的許多地方，這一類(lèi)法律法規還鮮為人知。
4.農村婦女的文化程度相對較低，法律意識淡薄，不懂得用法律武器維護自己的合法權益。我國的農村大部分地區比較貧窮，加上長(cháng)期形成的男尊女卑的思想，農村的婦女受教育程度不高，對法律的了解就更少。因此，外嫁女很少懂得用法律武器維護自己的合法權益。
5.部分鄉、村基層干部法律意識淡薄，以“村民自治”代替法律法規來(lái)解決農村的土地問(wèn)題。有基層干部外嫁女反映的土地承包權益等問(wèn)題置若罔聞，使得外嫁女的土地承包權益等問(wèn)題長(cháng)時(shí)間得不到解決。
6.我國在保護婦女土地權益方面的法律、法規仍存在一定的漏洞，法院對這類(lèi)案件的審理和執行都比較難。《農村土地承包法》頒布以后，對婦女的土地承包權進(jìn)行了明確的保護性規定，但該法只是對土地承包問(wèn)題原則上的規定，沒(méi)有涉及具體問(wèn)題。另外，根據《農村土地承包法》的規定，發(fā)生土地承包爭議可以直接向人民法院起訴，卻不對征地補償費的問(wèn)題做出明確的規定，那發(fā)生征地補償費糾紛的問(wèn)題呢？一般來(lái)說(shuō)，農村土地承包分配到各家各戶(hù)之后，就很難就有預留的土地，如果發(fā)包方不讓外嫁女承包土地，而外嫁女起訴至法院，經(jīng)法院判決發(fā)包方應讓外嫁女承包土地，可是這時(shí)發(fā)包方又怎么能有多余的土地再給外嫁女承包，發(fā)包方又能用什么來(lái)賠償外嫁女的損失呢﹖因此，有時(shí)候保護外嫁女的權益便變成了一句空話(huà)。
7.國家沒(méi)有給婦女提供更多的援助。雖然外嫁女就土地權益受到侵犯向婦聯(lián)反映、向人大上訪(fǎng)的現象越來(lái)越多，但這些對于解決外嫁女的土地權益來(lái)說(shuō)還是顯得微不足道的，外嫁女需要更多的社會(huì )援助。
四、如何加強對外嫁女土地權益的保護。
如何改變外嫁女目前在土地權益上所處的劣勢，筆者的看法和意見(jiàn)是：
1.各級政府、各級領(lǐng)導要充分認識保障婦女土地承包權的重要性。要把維護外嫁女的合法土地權益當作農村土地問(wèn)題的一個(gè)方面來(lái)認識，要將維護外嫁女的土地權益提高到維護社會(huì )穩定、提高婦女權益及增進(jìn)社會(huì )文明的高度來(lái)認識，要進(jìn)一步破除農村封建陋俗，堅持男女平等，決不以任何借口剝奪婦女承包土地的合法權益。對非法剝奪和侵害外嫁女土地權益的行為要堅決制止。
2.要在農村基層進(jìn)行廣泛的普法學(xué)習和宣傳，特別是加強對保護婦女權益方面的法律法規的學(xué)習和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，逐漸改掉重男輕女的思想，提倡男女平等，提倡“從妻居”與“從夫居”得到相同的尊重，通過(guò)宣傳，使國家保護外嫁女的法律法規能夠順利施行。
3.加強對基層農村干部關(guān)于保護農村婦女權益方面知識的培訓。通過(guò)對這些“村官”的培訓，使他們透徹了解我國對農村婦女權益方面的保護，使他們能夠自覺(jué)用法律法規代替“村規民俗”正確處理農村土地問(wèn)題，同時(shí)也可以通過(guò)他們制止和說(shuō)服部分村民用“村規民俗”代替法律的做法，從而可以在一定程度上解決外嫁女在土地權益中所處的劣勢。
4.教育婦女認識到自己的合法權利，并鼓勵她們行使這些權利，是改變婦女權益保障狀況最根本的辦法。提高農村婦女的法律意識和法律觀(guān)念，需要從源頭抓起。要改革農村教育體制，通過(guò)建立婦女教育基金，銀行信貸等多種渠道增加農村女童教育經(jīng)費；完善九年義務(wù)教育，加強監督力度，保證農村婦女再教育發(fā)展。
5.盡快出臺《農村土地承包法》的實(shí)施細則等配套文件，不斷完善保護農村婦女士地權益的法律法規。在外嫁女土地權益方面，應著(zhù)力解決好外嫁女的土地權益受剝奪、受侵害時(shí)應采取樣的補救措施、方法等問(wèn)題。
6.為婦女權益保護提供法律援助，逐步發(fā)展保護婦女權益的民間組織。應在縣級以上城鎮建立婦女法律援助中心，從制度上保障外嫁女等婦女的合法權益提供有效的法律服務(wù)。
海口市龍華區人民法院·黃惠華
