律師行業(yè)調(diào)研報告(律師行業(yè)黨建調(diào)研報告)
律師行業(yè)調(diào)研報告
律師行業(yè)調(diào)研報告
收入高、工作強度大、專業(yè)知識豐富、“人脈”資源廣……人們常把這些詞匯與律師形象聯(lián)系在一起。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，律師這個職業(yè)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用。通過調(diào)查律師的消費狀況，可以使人們更加了解現(xiàn)在的生存狀況。而現(xiàn)大學(xué)生的消費狀況也反映當(dāng)代社會的發(fā)展。
第一部分：律師行業(yè)現(xiàn)狀
1. 律師職業(yè)改革開放以來發(fā)展概況，一般的社會印象
由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)?，被歷朝統(tǒng)治者以維護“社會的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。自改革開放以來，律師業(yè)不再是禁止之業(yè)。
人們賦予律師的地位狀況以種種象征意義：律師的地位反映了公民權(quán)利受尊重的程度，反映了國家的法治狀況，反映了社會文明和開化的進程。
2.律師規(guī)模
據(jù)了解，目前我國的執(zhí)業(yè)律師有11萬多人，律師事務(wù)所近1.2萬家。這11萬人，相對于全國13億人口的總數(shù)來說，數(shù)量是遠遠不夠的。
我國律師人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤蠹s是萬分之0.8，這個數(shù)字在普通法系的美國和英國，分別是萬分之32.7和萬分之15.4；在大陸法系的德國和法國分別是萬分之8和萬分之4；即使是在特別強調(diào)非訟的日本和印度，也達到萬分之1.2和萬分之1.3。從這個意義上來講，我國律師隊伍數(shù)量的發(fā)展有著很大空間。
3.收入狀況
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國律師每人年平均業(yè)務(wù)收費收入在2002年就達到了6.5萬元，北京地區(qū)的律師在2003年每人平均業(yè)務(wù)收費收入是40萬元 ，目前，北京的律師行業(yè)競爭非常激烈，最差的律師生計都成問題，年薪3萬元-5萬元的不在少數(shù)，10萬元的比較正常，上百萬的只占少數(shù)
4.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
政策環(huán)境
律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松，一直制約著律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使，特別是在辦理刑事案件中尤為突出，普遍存在“三難”：一是會見難，二是代為申訴、控告、申請取保候?qū)忞y。三是閱卷難。由于律師在刑事案件代理中的合法權(quán)益得不到有效行使，直接導(dǎo)致律師參與刑事辯護的比率大幅度下降，有資料顯示，近年來中國70%以上的刑事案件沒有律師的介入。
律師存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險危機?，F(xiàn)行法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險保護制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險日趨加大。 輿-論環(huán)境
由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)?，被歷朝統(tǒng)治者以維護“社會的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。
競爭環(huán)境
我國在2002年之前要實現(xiàn)10000個人中有一個律師的目標(biāo)，以建立起初步完善的法律服務(wù)體系。
在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競爭市場面臨律師的“全國化”，來自全國各地的律師都涌向大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。北京的律師總?cè)藬?shù)在2015年就已經(jīng)一萬五千人了。北京、上海、廣東以及長三角、珠三角地區(qū)吸納了將近全國律師人數(shù)的一半，在北京幾乎三分之一以上的律師來自外地，在上海遍地都是“北方的狼”，在深圳本地律師幾乎廖廖可數(shù)。另據(jù)不完全統(tǒng)計業(yè)務(wù)收費占全國律師收費的三分之二強，2015年北京律師的年業(yè)務(wù)收入已經(jīng)突破七十億，幾乎是上海、廣州、深圳三地律師的業(yè)務(wù)收入總和。由于競爭的加劇，生存競爭的不斷惡化，律師的從業(yè)人數(shù)在短期內(nèi)將有減緩的趨勢。 第二部分：律師行業(yè)前景
1. 未來需關(guān)注的幾個問題
提高社會的認(rèn)知度，保證律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境的寬松，使律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使。解決律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險危機，現(xiàn)行法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險保護制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險日趨加大。并且對律師群體的社會保障體系不健全，使律師們不知明天的命運如何。律師的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會保障不夠健全，使得律師的后顧之憂尤甚。對青年律師而言，生存的危機感更強。
并且律師在司法實踐中存在司法歧視，致使律師無法完全行使應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。第一、從司法體制格局來看，律師沒有給予應(yīng)有的地位。
2. 前景
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國取得律師資格的專職律師還不到2萬人，平均每10萬人口只有兩名律師，而聘請律師的企業(yè)也只占全部企業(yè)的千分之幾，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不能適應(yīng)社會的需求。由此可見，我國律師人才的供需矛盾十分突出。同時，隨著全民的法律意識逐漸在增強，企業(yè)的法律意識也在增強，合同化的概念深入人心，對法律專業(yè)人才的需求將會大大提高。法律專業(yè)因此成為未來熱門專業(yè)之一。
第三部分：總結(jié)
當(dāng)前，世界上政治民-主化，經(jīng)濟一體化，社會平民化是國際社會發(fā)展的大趨勢。各國的政治民-主、經(jīng)濟發(fā)展、社會
進步都不可能不受國際社會的影響和制約。中國加入世貿(mào)組織，在世界范圍內(nèi)進行更加公平、激烈、復(fù)雜的競爭，中國的發(fā)展受國際社會的影響必將越來越大。在這種大背景下，中國律師怎么辦，國家設(shè)置什么樣的律師制度指導(dǎo)律師發(fā)展，毫無疑問是非常重要的。世界經(jīng)濟表明，凡是民-主法制健全的國家，律師必然是國家的民-主和法制的重要力量，是國家經(jīng)濟規(guī)則的主要參與者把關(guān)者和制訂者。我們應(yīng)該考慮吸收借鑒國際上的先進經(jīng)驗，改變目前不利于律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，健全完善中國的律師制度。我相信只要給律師一個寬松的環(huán)境，律師將會還社會一個正義！
律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報告
一、 律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2000年，根據(jù)司-法-部統(tǒng)一部署，全國律師事務(wù)所均進行了脫鉤改制，改制后的律師事務(wù)所淡出了司法行政機關(guān)，進入法律服務(wù)市場，開始了新的發(fā)展。經(jīng)過改制，律師隊伍不斷發(fā)展壯大，律師行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。
二、 分析某市律師行業(yè)發(fā)展緩慢的原因
（一） 地域經(jīng)濟原因
我國經(jīng)濟發(fā)展存在地區(qū)不平衡狀況，部分想取得更大發(fā)展，收獲更多利益的律師并不滿足于在本地執(zhí)業(yè)，轉(zhuǎn)而通過跨地域轉(zhuǎn)所等途徑轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有的律師甚至選擇脫離律師行業(yè)，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，以謀取更大發(fā)展空間和機會。部分人員基本流轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，屬于律師執(zhí)業(yè)的正常流動。另有部分年輕律師通過考取公檢法公務(wù)員等途徑轉(zhuǎn)行到了其他行業(yè)。
（二） 管理體制原因
目前合伙律師事務(wù)所的管理模式仍是傳統(tǒng)的“個體戶”模式，即律師個人雖然以律師事務(wù)所的名義對外簽訂代理合同，處理事務(wù)時打著律師事務(wù)所的旗號，但實際上律師只是向律師事務(wù)所交納管理費，律師事務(wù)所并不向律師分配任何利益，律師收入完全來源于自己代理案件的收費，其收入直接與個人的案源能力掛鉤，而律師能否接到案件，其實與律師事務(wù)所的招牌并沒有多大關(guān)系，而是與律師的個人能力、
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社會資源密切相關(guān)。在這種利益分配模式下，缺少社會關(guān)系的年輕律師基本無法找到案源，而那些從事律師工作時間較長的律師也始終處于原始積累階段，無法顧及或很少顧及年輕律師，因此年輕律師收入得不到保障，對于他們來說，雖然律師有可能是一份發(fā)展前景可觀的工作，但他們首先要面對的仍然是生存問題，為了生存，許多年輕律師不得不忍痛割愛，放棄初衷而投入其他行業(yè)。
（三） 法制體系原因
我國現(xiàn)有的法制體系并不健全，法制環(huán)境也并不完善，律師在辦案過程中仍然會遇到許多阻力，比如眾所周知的律師“會見難”問題，新《律師法》已經(jīng)對這一問題做了相應(yīng)的規(guī)定，以方便律師會見犯罪嫌疑人，但是目前全國范圍內(nèi)仍普遍存在律師“會見難”問題。律師辦案還遇到了許多問題，比如律師取證難的問題，還有律師查閱、摘抄復(fù)制與案件有關(guān)材料遭拒絕阻攔的問題等等，這些都給律師辦案造成了一定的阻力和困難。
（四） 社會觀念原因
律師是社會中一個特殊的群體，他們不是國家行政機關(guān)公務(wù)員，不掌握任何國家權(quán)力，但是，卻同樣擔(dān)負(fù)著維護公平正義，保證國家法律正確實施的使命，因此，在發(fā)達國家，律師的社會地位非常高，非常受人尊重，但是，在我國，這一點卻并不盡如人意。我國傳統(tǒng)政治文化的特點是“權(quán)力崇拜”和“官本位”，這就使得人們很難將不是“官”的律師置于一個很高的社會地位，現(xiàn)實是許多人不能平等地對待律師、尊重律師，他們對律師的認(rèn)知也并不全面。其實，律師既不是天使，
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也不是魔鬼，而只是個中立者，他們用自己的專業(yè)法律知識來維護社會公平和正義，是應(yīng)該受到尊重的。
（五）業(yè)務(wù)風(fēng)險原因
和其他許多行業(yè)一樣，其風(fēng)險是雙重的，他們除了要面對生活中的種種風(fēng)險以外，還要面對因為執(zhí)業(yè)所帶來的職務(wù)風(fēng)險，這種風(fēng)險大致分為兩類：
首先，是安全風(fēng)險，即律師因執(zhí)業(yè)而導(dǎo)致的人身安全風(fēng)險，它可能來自對方當(dāng)事人，也可能來自律師自己的委托人，還有可能來自民間群眾。
其次，是責(zé)任風(fēng)險，即律師因為執(zhí)業(yè)過錯所要承擔(dān)的法律責(zé)任?？赡苁切淌仑?zé)任，也可能是民事責(zé)任，還有可能是行業(yè)處罰和懲戒。
所有這些風(fēng)險，都決定了律師這一行業(yè)干起來并不輕松，也正因為如此，才有許多才學(xué)豐富的人對這一行業(yè)望而卻步，想進來又不敢進來，或者有進來了又因不能承受其責(zé)任之重而退出的。
三、 解決措施
要想解決以上扼制律師業(yè)發(fā)展的種種瓶頸問題，應(yīng)從以下幾方面著手：
（一） 加強《律師法》宣傳，特別強化領(lǐng)導(dǎo)干部法律普及程度。 造成律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象有許多原因，歸根究底是法律普及程度不夠，法律以及律師的重要性并沒有被提升到一個應(yīng)有的高度上去，要改變這種現(xiàn)象，就要加強普法宣傳，特別是《律師法》的宣傳。不僅要在律師中積極宣傳新《律師法》，還要在社會上廣泛宣傳，使廣
大人民擺正對律師的認(rèn)知，加強對律師重要性的認(rèn)識。同時，也要特別在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強包括新《律師法》在內(nèi)的法律宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律普及程度，因為領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認(rèn)知導(dǎo)向，在這個依法治國的社會，一切都應(yīng)依照法律行事，而這離不開律師的參與，只有廣大民眾認(rèn)識到了法律和律師的重要性，律師的存在才有意義，律師的作用才能發(fā)揮出來，律師業(yè)也才能隨之迅速發(fā)展。
（二） 改革律師事務(wù)所管理機制，為年輕律師創(chuàng)造發(fā)展機會。 目前律師事務(wù)所管理體制并不利于年輕律師的發(fā)展，要改變律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，改革勢在必行。目前一些有效的改革措施已經(jīng)萌芽，比如合作律師事務(wù)所的改制、律師事務(wù)所公司制改革的嘗試等等，這些都有利于律師業(yè)的發(fā)展。除此而外，還要注重以下幾方面的改革：
1、執(zhí)行機制的改革。強化合伙人、行政主管在執(zhí)行中的地位和作用，從而提高了執(zhí)行效率，有利于律師事務(wù)所的快速發(fā)展。
2、分配機制的改革。一個合理的律師事務(wù)所分配制度應(yīng)該不僅能體現(xiàn)律師事務(wù)所的效益，也要能夠體現(xiàn)律師個人的效益，充分考慮到律師的個體經(jīng)濟利益，這樣，才能激發(fā)律師的主動性，從而創(chuàng)造更大的效益。我們應(yīng)該淡化單純以收費額為效益和能力指標(biāo)的觀念，強化綜和素質(zhì)、綜合效益為指標(biāo)的觀念，以建立科學(xué)合理的分配制度。
3、人才機制的改革。好的人才機制應(yīng)該包括人才的認(rèn)定、引進、培養(yǎng)、分工、使用、晉升、淘汰等多方面的制度規(guī)定，還應(yīng)該有合理的人才資源配置，即合理的分工。應(yīng)優(yōu)化組合并科學(xué)配置不同學(xué)歷、
年齡、性別、專業(yè)、特長和能力的人才，培育起有別于其他行業(yè)的律師文化。其次，應(yīng)淡化以收費多少為衡量人才唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，以合理的利益分配機制保證人才的培養(yǎng)和發(fā)展，強化對不同人才（尤其是年輕、專業(yè)、復(fù)合型人才）的引進和培養(yǎng)。另外，完善考評、激勵等制度建設(shè)，盡快建立科學(xué)的人才管理和運行機制，保證律師事務(wù)所的發(fā)展長久不衰。
（三）做好律師管理工作，強化服務(wù)觀念。
律師事務(wù)所的發(fā)展離不開司法行政機關(guān)以及律師協(xié)會的管理和指導(dǎo)。因此，做好律師管理工作對律師業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，應(yīng)做好以下兩方面：
1、完善“兩結(jié)合”管理體制，充分發(fā)揮律師行業(yè)自律作用。 當(dāng)今律師業(yè)的發(fā)展并不完全依靠于司法行政機關(guān)的宏觀行政管理，在很大程度上也有賴于律師協(xié)會的行業(yè)自律管理，最重要的是要注重發(fā)揮律師協(xié)會行業(yè)自律作用，有效的律師行業(yè)管理能夠規(guī)范律師事務(wù)所的建設(shè)，減少律師違法亂紀(jì)的行為，維護正常的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；能夠使司法行政部門更少的行使懲戒權(quán)，為司法行政工作的開展創(chuàng)造良好的局面，從而有效促地進律師業(yè)的發(fā)展。
2、強化管理意識，進一步樹立服務(wù)理念
司法行政機關(guān)作為律師行業(yè)的主管部門，承負(fù)著對律師行業(yè)管理之責(zé)。新修訂的《律師法》第四條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導(dǎo)?！边@就明確了司法行政機關(guān)對律師行業(yè)有權(quán)依法監(jiān)督，依法指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。律師事務(wù)所
年檢、律師注冊、律師違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律職業(yè)道德的處罰以及律師流動等方面的管理工作。積極為律師事務(wù)所和律師們做好各方面的服務(wù)：積極搭建平臺，促進律師之間的交流和協(xié)作；積極保護律師各項權(quán)益，及時了解律師生活與工作中的困難，為律師排憂解難；積極為律師辦理各項行政事務(wù)，從不拖延、推諉；積極組織針對律師的各項表彰活動，鼓勵律師工作積極性；積極與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通，為律師提供我們更要進一步樹立服務(wù)理念，在工作中的方方面面體現(xiàn)“服務(wù)”觀念，真正做到“以律師之憂而憂，以律師之喜而喜”，如此才能做好服務(wù)工作，從而以服務(wù)助管理，以服務(wù)促發(fā)展。
“解放思想、科學(xué)發(fā)展”，深入調(diào)研了律師行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，今后，必須牢牢堅持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以實現(xiàn)新跨越為目標(biāo)開展律師工作，推動律師隊伍的發(fā)展壯大，促進律師行業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。
鉛山縣律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報告
一、我縣律師行業(yè)發(fā)展歷史沿革和現(xiàn)狀
我縣律師行業(yè)在上世紀(jì)90代初，從事律師行的人員寥寥無幾，在人口已經(jīng)達到40萬的縣級區(qū)域內(nèi)，只有區(qū)區(qū)的4名專職律師，平均每10萬人，僅僅平均攤到一名律師。到了90年中期，特別是在小平同志要發(fā)展律師隊伍、加大-法制建設(shè)的倡議下，僅僅是在1995年，我縣就通過全國律師資格考試的人員就達到了6人，并且這六人均在我縣從事律師業(yè)務(wù)。因此，在90年代末，在我縣從事法律服務(wù)的律師多達12人，律師發(fā)展速度之快、人數(shù)較多，在上饒市周邊縣級區(qū)域內(nèi)，屬于前列的。1996年，我縣成立了第二律師事務(wù)所（后改名江西業(yè)榮律師事務(wù)所），1999年年底根據(jù)司-法-部統(tǒng)一部署，全國律師事務(wù)所均進行了脫鉤改制，改制后的律師事務(wù)所的律師身份進行了置換，從原來的司法行政機關(guān)的行政編變更到律師事務(wù)所的事業(yè)編，部分人員擔(dān)心做了律師做不了公務(wù)員，同時兼職律師和特邀律師的限制和取消，使得我縣律師人數(shù)銳減，第二律師事務(wù)所倒閉，現(xiàn)階段專職律師人數(shù)只有4人，又回到了90年代初的狀況。
二、 分析我縣律師行業(yè)發(fā)展緩慢的主觀原因和客觀原因
近年來，我縣律師行業(yè)發(fā)展緩慢的一個主要原因就是律師人數(shù)變化不大，甚至呈逐年減少的趨勢，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)象有多方面的原因，具體如下：
1、地域原因： 我縣地處武夷山北麓，東、南比鄰福建省武夷山市，西、北與鷹潭市、和上饒市交界。在地域上我縣從事法律服務(wù)的律師不具有任何優(yōu)勢，之所以有這種情況是因為從東、南方向來分析，海撥1000多米的黃崗山和武夷山橫亙在我縣和武夷山市之間，兩個地方的風(fēng)土人情、鄉(xiāng)規(guī)民俗、司法習(xí)慣均有著許多不同，因此，武夷山的訴訟和糾紛的當(dāng)事人，不會到我縣來聘請律師；而西、北的鷹潭和上饒，有著許多大規(guī)模的、并且很專業(yè)的律師所和律師，在這個區(qū)域內(nèi)的當(dāng)事人，也不會舍近求遠到我縣來請律師，相反的是我縣許多當(dāng)事人，跑到上饒和鷹潭去請律師，案源嚴(yán)重流失，這就是地域原因。
2、經(jīng)濟原因
我縣人口46萬人，工業(yè)總產(chǎn)值？經(jīng)濟屬欠發(fā)達地區(qū)，由于這兩年國務(wù)院宏觀調(diào)控、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更由于我縣許多企業(yè)不具有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和過硬的生產(chǎn)技術(shù)，在經(jīng)濟萎靡和價格低廉的市場競爭中，許多企業(yè)如銅廠、煤礦、鉛鋅礦紛紛多處于全停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況。許多煤礦主和銅廠老板告訴我們，“不生產(chǎn)不虧、少生產(chǎn)少虧！”這樣，直接造成了我縣的財稅收入銳減，也直接造成了我縣失業(yè)人員的銳增，這就是經(jīng)濟原因。
3、 社會觀念原因
社會上很多人有這種認(rèn)識，律師是干什么的？律師就是甩嘴巴皮子的，就好像做廣告的。有一件案件筆者印象太深了，前兩年筆者到浙江省溫州市辦了一起交通肇事罪的案件，法庭上公訴人在發(fā)表公訴意見的時候，建議法庭對我的當(dāng)事人判處有期徒刑3年，我提出了被告人具有減輕處罰的證據(jù)和意見，建議法庭對我的當(dāng)事人判處有期徒刑8個月并適用緩刑。休庭后，被告人很多親屬很憂慮，認(rèn)為檢察官說的話更有權(quán)威，律師說的話沒用，更有甚者還當(dāng)著筆者的面指責(zé)委托人，說請律師有什么用？律師就是做廣告的！還舉例說如果自己的東西好就不需要做廣告，如果自己的東西不好做廣告也沒有用，請律師白請！全然不管不顧筆者在場。幸好浙江省采取當(dāng)庭宣判制，在下午的宣判中完全采納筆者的建議，判處有期徒刑8個月并當(dāng)庭適用緩刑，當(dāng)天傍晚辦好了緩刑手續(xù)就釋放了，但被告人親屬所說的那番話和那個例子卻深深烙在了我的腦海里。
4、法律制度原因
訴訟業(yè)務(wù)中，律師有的僅僅是民事代理和刑事辯護的功能，而這些功能對當(dāng)事人能起到什么作用，完全取決于案件審理法官的重視程度和公正程度，這當(dāng)然就取決于法官的政治素質(zhì)（指處理處理案件堅持正義、不偏不倚），同時也取決于法官的專業(yè)素養(yǎng)（指對法律的嫻熟程度和正確適用），作為一名律師，我們無法了解到我們律師的代理意見和辯護意見，法官會不會認(rèn)真去看、認(rèn)真去分析？更不知道我
們律師正確的、獨到的意見會不會在審判委員會的討論中，承辦法官會不會認(rèn)真的、專門的提出來討論？我們從業(yè)律師有時候也會聽到來自個別法官不和-諧的聲音：他辯他的，我判我的！筆者認(rèn)為這種法官不重視律師的代理意見和辯護意見的情況，源自于審判制度和錯案是否責(zé)任追究的原因，如果將律師的代理意見和辯護意見在法院內(nèi)部的審理報告和判決書、裁定書中認(rèn)真引用而不要輕描淡寫；如果法官對自己所承辦的案件采取錯案責(zé)任終身追究制，那么，這種情況不重視請律師或不尊重律師意見的情況會好很多。
5、 律師收費低、青年律師生存難
早在七年前，筆者接到一個政法戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的電話，說其老鄉(xiāng)因為經(jīng)濟問題被看守所關(guān)押，同時涉及一場200多萬元的經(jīng)濟糾紛，第二天就要開庭，讓我所律師為其妻子申請延期開庭提供方便，該女子來到我所，接待律師因為其與政法戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是老鄉(xiāng)，我所律師就連一萬元的律師費都不敢和她開價，相反的是為她書寫了延期開庭申請書，為其延期開庭和聘請律師打下了時間基礎(chǔ)，最后該女子到上饒市花了五萬元聘請了律師。從這個事件可以折射出一個問題，也就是我縣律師市場存在人情面子太重、律師收費低廉的情況。另外一個問題，也就是我縣年輕律師難以發(fā)展，如前所述，在我縣目前從事專職律師的四人中，50年代（57年5月出生）的律師一名，60年代（67年12月）的律師一名，70年代(71年12月、74年4月)的律師二名。也就是說，我縣執(zhí)業(yè)律師年齡均超過了40周歲，沒有年紀(jì)在40周歲
以下的年紀(jì)在二十多和三十多的年輕律師。為什么沒有年輕律師呢？那是因為年輕律師生存難，難的原因在于年輕律師沒有辦案經(jīng)驗、沒有一定的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、沒有得到社會公眾的認(rèn)可等等，這些原因是年輕律師生存難、發(fā)展難的客觀原因。同時年輕律師在我縣生存難、發(fā)展難的主觀原因也是存在的：一是年輕律師眼高手低，簡單的、標(biāo)的小的、收費低的或者婆婆媽媽的案件不愿辦；二是年輕律師一旦通過司法考試取得律師資格的就覺得小縣城沒有大作為，取得律師資格就往大中城市跑，據(jù)統(tǒng)計，我縣在大中城市做律師的鉛山籍人士已經(jīng)接近20人（含老中青三類人員），在北、上、廣、深均有鉛山縣籍從事律師的人士，這一數(shù)字遠遠超過我縣本土從事律師服務(wù)的人員；三是通過司法考試的年輕人員覺得從事公務(wù)員更有政治前途，很多人不愿或者擔(dān)心從事這種自收自支而且社會地位不高的律師行當(dāng)，據(jù)統(tǒng)計，我縣自2000年之后通過司法考試的人員已經(jīng)遠遠超過了30人，而到了律師所從事律師工作的僅僅為兩人，還不到這15年間所通過人員十五分之一。
6、 司法所和法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)對律師行構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊
無可否認(rèn)，司法所和法律服務(wù)所對法律服務(wù)市場起到了一個有效的補充，在律師匱乏甚至沒有律師的偏遠地區(qū)，司法所和法律服務(wù)所起到了法律服務(wù)的主力軍，但司法所和法律服務(wù)所在從事法律服務(wù)的過程中，往往不規(guī)范或者沒有按照制度辦案，比如說這批人盡管沒有通過司法考試，但是他們所從事的工作與律師工作相差無幾，因此，
對外他們也自稱律師，加上法官、檢察官為了方便起見也常常稱他們某某律師，從而誤導(dǎo)當(dāng)事人、委托人也認(rèn)為他們是律師，久而久之他們也覺得當(dāng)之無愧。這樣，就從名義上上解決了他們不是律師的困惑，他們也就敢在自己的名片上印上了某某律師的稱謂。在業(yè)務(wù)上，他們越來越逾越雷池，在以往，他們沒有律師資格不敢法律顧問、不敢接受刑事案件，而現(xiàn)在，他們既做法律顧問，又敢接受刑事案件。當(dāng)然，擔(dān)任法律顧問屬于民事范疇，但不能以律師名義擔(dān)任法律顧問。從事刑事案件則完全是逾越雷池，但他們往往利用本區(qū)域內(nèi)司法機關(guān)熟悉或者把關(guān)不嚴(yán)的漏洞，從事刑事案件的代理和辯護，或者做訴訟掮客，介紹給和他們有利益分成的外地律師。加上司法所和法律服務(wù)所的案件收費較低或者收費方式較靈活，往往搶到了很多案源，筆者在為一家建筑公司擔(dān)任法律顧問的期間，這家法律顧問在2015年在江蘇省所發(fā)生的案件，其中對方當(dāng)事人的代理人有接近40%的'人員均是法律服務(wù)所的工作人員，這一數(shù)字已經(jīng)高的驚人，可以這么說，司法所和法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)對律師行構(gòu)成了嚴(yán)重的沖擊！
三、發(fā)展和壯大我縣律師行業(yè)的對策和建議
1、認(rèn)真貫徹十八屆四中全會精神
剛剛結(jié)束的四中全會專門討論“依法治國”的大政方針，這是中國法制發(fā)展史上可以濃墨重彩的同時又具有里程碑的大事，在黨的高規(guī)格的大會上，作為一個專門的議題，專門討論“依法治國”，并且提出了許多重大的改革方案，比如說加強司法界的人才交流、加
強人大立法律師和法官參與的比例、對法官所承辦的案件采取錯案責(zé)任終身追究制的實施方案，這既加快了中國依法治國、建設(shè)法制國家的步伐，同時又對發(fā)展和壯大中國律師隊伍、發(fā)揮中國律師職能和作用，起到了一個劃時代的意義，筆者認(rèn)為，中國律師業(yè)，已經(jīng)迎來了一個嶄新的春天。在“滿園春色關(guān)不住”的大氣候下，我縣律師行也必將迎來一個屬于鉛山律師的春天！
2、加強律師法在全社會的宣傳和普及工作
現(xiàn)在許多普通百姓，對律師功能和作用的認(rèn)知并不了解，有的人認(rèn)為刑事辯護律師為犯罪分子辯護，便認(rèn)為這個律師是在“助紂為虐”、“善惡不分”，認(rèn)為律師與那個“罪人”一樣——“簡直就是個壞人”！其實，這就是律師的職責(zé)，律師用自己的專業(yè)法律知識來維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益就是維護人權(quán)，這是法律賦予的律師職責(zé)，這也是社會的公平和正義。
律師是社會中一個特殊的群體，他們不是國家行政機關(guān)公務(wù)員，不掌握任何國家權(quán)力，但是，卻同樣擔(dān)負(fù)著維護公平正義，保證國家法律正確實施的使命，律師是法律的守護神，已故的周恩來說，律師是中國司法戰(zhàn)線的最后一道防線，中國律師必將擔(dān)任加強中國法制建設(shè)、構(gòu)建法制中國的生力軍，因此，加強律師法在全社會的宣傳和普及，讓社會上更多的人，了解律師、熟悉律師，與律師做朋友，
也讓社會上更多的有識之士能夠從事律師，成為律師界的同行，壯大律師隊伍，則律師行的發(fā)展指日可待。
3、加強律師職業(yè)道德和誠信建設(shè)
“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”，既然時代賦予律師如此神圣的職責(zé)，則加強律師職業(yè)道德和誠信建設(shè)，顯得尤為重要，沒有良好的職業(yè)道德和誠信制度，就不可能取信于民，就不可能以心換心，就不可能受托于人，就不可能發(fā)展業(yè)務(wù)，就不可能取得當(dāng)事人的尊重，最終也就不可能取得社會的認(rèn)可，因此，加強律師職業(yè)道德和誠信建設(shè)已經(jīng)是我縣律師行一個重要課題。
4、把好人才關(guān)、針對性的培養(yǎng)年輕律師、加強律師隊伍老中青結(jié)合
我縣律師已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化的趨勢，如前所述，我縣在40歲以下的律師沒有一人，也就是說沒有一名年輕律師，因此，大力培養(yǎng)年輕律師、加強律師隊伍老中青結(jié)合已經(jīng)是刻不容緩、時不我待的當(dāng)務(wù)之急！因此，我們要從大中專的畢業(yè)生和實習(xí)生里面，有針對性的、有目的性的去培養(yǎng)和去挖掘?qū)β蓭煾信d趣的青年學(xué)生，讓他們樹立做一名中國律師的光榮信念，讓他們有一種在小縣城也一樣能夠成為一名大律師的決心！當(dāng)然，由于律師這一人才的重要性，一定要培養(yǎng)和發(fā)展高素質(zhì)的律師人才，我所采取寧缺毋濫的宗旨，通過兩三年的帥選，已經(jīng)吸收了一名80后的法律系本科生，發(fā)展其做律師
助理，爭取其成為我縣最年輕的律師，加強我縣律師隊伍老中青結(jié)合的建設(shè)。
由于時間緊迫，以上是我對鉛山縣律師服務(wù)和法律服務(wù)市場的調(diào)研和拙見，不足之處請批評指正！
2015年10月24日
律師行業(yè)黨建工作調(diào)研報告
針對我市律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為了進一步探索新時期律師行業(yè)黨建工作的思路和方法，充分發(fā)揮黨組織在律師工作中的重要作用，加強黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進我市律師事業(yè)又好又快地發(fā)展，我局成立了律師行業(yè)黨建工作調(diào)研組，于今年8月對我市律師行業(yè)黨建工作進行調(diào)研。本次調(diào)研采取座談、問卷調(diào)查和實地考察的方式進行，重點就全市律師行業(yè)黨的建設(shè)基本情況、黨建工作遇到的困難和問題，黨員律師先鋒模范作用的發(fā)揮情況，如何進一步加強和改進律師黨建工作等問題進行了調(diào)研，并結(jié)合今年的年審注冊工作，對全市律師的政治面貌進行了調(diào)查摸底。通過調(diào)研，全面掌握了我市律師行業(yè)黨建工作情況，摸清了底數(shù)，也發(fā)現(xiàn)了我市律師黨建工作中的亮點和存在問題，為進一步加強和改進我市律師黨建工作提供了依據(jù)。
一、我市律師黨建工作的基本狀況
2003年以來，我市律師業(yè)因原有的律師事務(wù)所暫緩注冊，導(dǎo)致我市的律師也成空白狀態(tài)，2015年在我局的積極協(xié)調(diào)下引進了內(nèi)蒙古圣泉律師事務(wù)所，并于2015年8月被內(nèi)蒙古司法廳批準(zhǔn)注冊?，F(xiàn)該所從業(yè)律師13人，其中執(zhí)業(yè)律師7人、實習(xí)律師6人。律師行業(yè)黨組織的建設(shè)也隨著律師業(yè)的發(fā)展而發(fā)展壯大，具有黨員身份的律師所從業(yè)人員3人，律師黨員占執(zhí)業(yè)律師的29.8%；黨員的平均年齡輕、文化程度高，35歲以下的黨員約占黨員總數(shù)的50%，并且全部具有大專以上學(xué)歷。
（一）律師黨支部組織生活基本正常。組織生活是黨的基層組織 1
生命力活力的體現(xiàn)，支部有活動才會有生命力活力。通過發(fā)放的份律師黨員調(diào)查問卷統(tǒng)計，90%的律師黨員經(jīng)常參加組織生活，80％的律師黨員反映所在支部經(jīng)常開展活動，30％的律師黨員評價支部生活形式單一，流于形式，效果不理想。大多數(shù)黨支部開展活動主要以支部會議為主，而支部會議的內(nèi)容又以傳達上級會義精神、學(xué)習(xí)上級文件為主；部分黨支部將支部會議和所務(wù)會議結(jié)合在一起，沒有專門的支部生活會；有的黨支部活動形式和內(nèi)容常有創(chuàng)新，豐富多彩，如將黨
員活動與行業(yè)奉獻相結(jié)合，將黨建工作與樹立律師良好形象相結(jié)合。
（二）大多數(shù)律師黨員的先鋒模范作用明顯。從調(diào)查表反映的情況看到，90％的非黨員律師認(rèn)為大多數(shù)律師黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。據(jù)統(tǒng)計，律師黨員多數(shù)是所在律師所的中層以上管理人員和業(yè)務(wù)骨干，大部分律師黨員在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面能較好地體現(xiàn)出共-產(chǎn)-黨員的先進性，他們帶頭遵紀(jì)守法，帶頭誠信執(zhí)業(yè)，帶頭參加社會公益活動，以自己的一言一行帶領(lǐng)廣大律師認(rèn)真落實黨的方針政策，在服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生等方面作出了積極貢獻。近年來，全市沒有一名律師黨員因執(zhí)業(yè)違法違規(guī)受到處分。
二、律師黨建工作存在的主要困難和問題及其原因
（一）部分律師黨員黨的意識有所淡化。集中體現(xiàn)在一些律師黨員長期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，長期不參加組織生活，不愿表明黨員身份，將自己等同一般群眾；一些律師黨員政治意識淡化，不重視政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，價值觀念扭曲，宗旨意識、黨性觀念淡薄，對黨組織活動熱情不高，在執(zhí)業(yè)中急功近利，重經(jīng)濟利益輕社會效益。究其原因有兩方面：一是這些律師黨員放松了黨的知識和政治理論的學(xué)習(xí)，忽視了世界觀改造；二是一些律師黨支部軟弱無力，未能發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，未能為黨員強化黨性意識、發(fā)揮先鋒模范作用 2
創(chuàng)造條件。
（二）部分律師黨支部沒有發(fā)揮作用，少數(shù)處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的律師所黨支部組織生活不健全， “三會一課”制度落實不好，并且主動開展活動的少，而開展活動的內(nèi)容簡單、形式單一，缺乏凝聚力和吸引力。有的支部除了參加上級黨組織組織開展的活動外，沒有召開過組織生活會，更淡不上組織開展其他活動了。在這些支部里出現(xiàn)了“黨員找不到組織”，群眾不知道誰是黨員的情況，表明了這些黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。究其原因：一是黨支部所在的律師所規(guī)模小、管理不規(guī)范，或者是由規(guī)模小的律師所聯(lián)合成立的聯(lián)合黨支部。這些黨支部的書記一般不是所主任或合伙人，黨支部的活動得不到律師所的理解和支持，律師黨員忙于業(yè)務(wù)，無活動時間又無活動經(jīng)費，致使黨支部生活不正常，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用無從體現(xiàn)。二是有些律師所負(fù)責(zé)人、律師黨員對律師黨建工作的重要性認(rèn)識不足、緊迫感不強，認(rèn)為律師所只要搞好業(yè)務(wù)、不出亂子就行了，黨建工作搞不搞沒關(guān)系，因而主動性、積極性不夠。三是有的律師黨員對黨組織和黨員時律師所能不能發(fā)揮作用、發(fā)揮什么作用認(rèn)識不清，導(dǎo)致了行動上停滯不前。四是一些律師黨員從生存角度出發(fā)，重視律師身份，淡化黨員身份，重視經(jīng)濟效益，淡化黨的工作，對黨組織生活不感興趣，黨員的作用也就無從發(fā)揮。
（三）律師所黨支部活動經(jīng)費缺乏。這是律師黨建工作遇到的最大的難點和問題。黨支部沒有經(jīng)費，就難以開展活動或只能開展一些不需要經(jīng)費的活動。目前，除少數(shù)律師所黨支部能自籌經(jīng)費自主開展活動外，大多數(shù)律師所黨支部的活動都是由市律師協(xié)會黨總支和市、區(qū)司法局組織推動，活動經(jīng)費“挪用”了司法局辦公經(jīng)費和從市律師協(xié)會會員費中支出。律師所黨支部經(jīng)費缺乏是一個長期的老大難問題， 3
原因是多方面的。多年來上級黨組織在律師黨建經(jīng)費上沒有給予支持是其原因之一。律師事務(wù)所是一個自負(fù)盈虧的中介組織，除一些規(guī)模較大的律師所外，一般沒有專門為黨支部解決活動經(jīng)費。
（四）對流動黨員管理較為困難。個別黨員特別是外省籍調(diào)入的律師黨員長期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的甚至不表明自己的黨員身份，一定程度上存在著“脫離組織”的現(xiàn)象。目前全市律師隊伍中尚有81名黨員未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，其中大部分是在本地退休、組織關(guān)系在原單位的老黨員，但也有少數(shù)無正當(dāng)理由卻不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員。組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)的原因：一是組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，特別是跨省的接轉(zhuǎn)，更是費時費力，加之律師工作流動性大，這也間接造成了個別黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。二是一些律師黨員從生存角度出發(fā)，重視經(jīng)濟效益，淡化黨員身份，不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。
（五）在律師中發(fā)展黨員難度大。一個時期以來，加入共-產(chǎn)-黨對律師吸引力不強，部分律師更愿意加入民-主黨派。其原因：一是部分律師認(rèn)為加入民-主黨派政治發(fā)展空間較大。律師加入民-主黨派后當(dāng)選人大代表或政協(xié)委員、參政議政的機會比中共-黨員大得多，而且加入民-主黨派還可以有機會進入民營企業(yè)家的交際圈子，有利于業(yè)務(wù)的拓展。二是律師所黨支部對發(fā)展黨員不重視、不主動，沒有發(fā)展計劃。有些黨支部黨務(wù)工作者對發(fā)展黨員程序不熟悉，不知如何去發(fā)展黨員；有的黨支部無活力，沒有發(fā)揮作用，缺泛影響力，無法吸引優(yōu)秀律師向黨組織靠攏。三是從發(fā)展黨員的程序上看，非黨員律師普遍反映加入共-產(chǎn)-黨的程序繁瑣，從入黨積極分子到預(yù)備黨員的時間長，一些有意向入黨的優(yōu)秀分子也因此打消了入黨念頭。四是部分非黨律師對入黨存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為入不入黨對律師執(zhí)業(yè)沒有影響，入了黨后對執(zhí)業(yè)并沒有幫助，反而在思想上組織上受約束；有的片面認(rèn)為，黨員只 4
有交黨費的義務(wù)，卻鮮有權(quán)利。
三、進一步加強和改進我市律師黨建工作的建議
加強和改進律師黨建工作，必須重視研究律師行業(yè)黨建工作的特點和規(guī)律，勇于創(chuàng)新、大膽實踐，確實推動律師行業(yè)黨建工作發(fā)展出現(xiàn)新局面。我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，要努力推進律師黨建工作“一個提高，四個強化”。
（一）進一步提高對加強律師黨建工作重要性的認(rèn)識。加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，對于促進律師事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。黨的十七大明確作出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，對包括律師行業(yè)在內(nèi)的社會組織黨建工作提出了明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)對律師行業(yè)黨的建設(shè)工作高度重視，要求切實加強律師行業(yè)黨建設(shè)工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的廣泛覆蓋，積極探索新社會組織加強黨的建設(shè)的新方法新經(jīng)驗。各級律師管理部門、律師黨組織和廣大律師黨員要充分認(rèn)識加強和改進律師行業(yè)黨的建設(shè)工作重要性和必要性，把認(rèn)識上升到律師黨建工作是推進黨的建設(shè)偉大工程重要組成部分、是律師事業(yè)堅持正確的政治方向的重要保障、是律師隊伍完成時代使命的必然要求、是律師事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求這一高度，進一步增強律師黨建工作的自覺性和堅定性。要廣泛開展加強和改進律師黨建工作重要意義的宣傳，律師黨組織和黨員的地位、作用宣傳，律師行業(yè)黨員的先進典型宣傳，提高廣大律師對加強和改進律師黨建工作的認(rèn)識，為推進律師事務(wù)所黨的建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。律協(xié)黨總支要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系報紙、電視、電臺等媒體，加大對律師行業(yè)的先進黨支部和優(yōu)秀黨員的先進事跡宣傳，不斷擴大律師黨員的社會影響力。
（二）強化律師行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保律師工作的正確方向。律師行業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的一個組成部分。各區(qū)司法局黨組織和市律師協(xié)會黨總支要給予高度重視，進一步明確工作職責(zé)，切實加強溝通協(xié)調(diào)。一是進一步理順律師黨建工作的管理體制。適應(yīng)我市律師管理體制，我市律師事務(wù)所黨組織應(yīng)堅持以所在區(qū)司法局管理為主，市律師協(xié)會黨總支指導(dǎo)的雙重管理體制。在不斷深化“行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，以塊塊管理為主”的雙重管理的律師黨建工作管理體制的同時，要積極探索律師黨建工作管理體制新思路，在時機成熟時，將市律師協(xié)會黨總支改為市律師協(xié)會黨工委或黨委，強化行業(yè)協(xié)會黨組織指導(dǎo)全行業(yè)黨建工作職能和作用。二是健全完善律師行業(yè)黨建工作責(zé)任制。要形成市司法局黨委和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市律師協(xié)會黨總支牽頭，各區(qū)司法局黨組織具體負(fù)責(zé)，律師管理部門配合，各司其職，齊抓共管的工作格局。市律師協(xié)會黨總支要結(jié)合開展行業(yè)自律，積極協(xié)助各區(qū)司法局黨組織指導(dǎo)律師事務(wù)所健全黨的組織、開展黨的工作。三是要建立定期溝通機制。每年至少要研究一次律師行業(yè)黨建工作，溝通掌握情況，研究解決問題，作出工作部署。要加強調(diào)查研究和督促檢查，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，不斷提高律師行業(yè)黨建工作水平，確保黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師工作的正確方向。
（三）強化律師行業(yè)黨務(wù)工作，提高律師行業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化水平和服務(wù)能力。各區(qū)司法局黨組織、市律協(xié)黨總支和各律師所黨支部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實好中央組織部、司-法-部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》精神，進一步做好律師黨員的教育、管理和服務(wù)工作，切實加強律師行業(yè)黨員隊伍建設(shè)。一是加大律師黨務(wù)工作者和律師黨員的培訓(xùn)力度。加強律師
黨組織黨務(wù)工作者和律師黨員的黨的知識和黨務(wù)知識培訓(xùn)，是加強律師黨建工作的保障。建議組織部把律師黨組織黨務(wù)工作者和律師黨員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)范圍，每年組織安排一次律師黨員高層次的專門培訓(xùn)班；市區(qū)司法局黨組織和市律師協(xié)會黨總支也要制定黨務(wù)工作者和律師黨員培訓(xùn)計劃，確保律師黨務(wù)工作者、律師黨員和入黨積極分子每年都能夠參加一次黨的知識、黨務(wù)知識的培訓(xùn)。要適應(yīng)新時期的需求，不斷改進方式方法，進一步增強律師黨員教育培訓(xùn)、管理和服務(wù)工作的實效性。充分利用各地律師協(xié)會普遍建立的網(wǎng)上定期培訓(xùn)、年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)等載體，精心設(shè)計律師黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，努力提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。二是要切實加強對律師行業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要建立健全律師黨員檔案，實現(xiàn)律師黨員信息數(shù)據(jù)的互通共享。要切實做好律師黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，對進入律師事務(wù)所工作時間超過6個月以上的律師黨員，要求其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所黨組織；對退（離）休后到律師事務(wù)所工作或一時不能接轉(zhuǎn)正式組織關(guān)系的，要及時轉(zhuǎn)入臨時組織關(guān)系，參加黨組織的活動。對于新執(zhí)業(yè)、轉(zhuǎn)所和申請實習(xí)的實習(xí)律師黨員，律師管理部門要主動做好服務(wù)，在辦理審批手續(xù)時，同步做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。黨員的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的要實行組織關(guān)系接轉(zhuǎn)回執(zhí)制度。新進入律師事務(wù)所工作的人員，原來已是預(yù)備黨員或入黨積極分子的，律師所黨組織要加強溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)材料的銜接和移交工作，加強培養(yǎng)教育，確保培養(yǎng)教育工作有效銜接，不脫節(jié)不斷線。律師所黨組織要根據(jù)行業(yè)特點，建立健全各項工作制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮律師行業(yè)基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和-諧的作用。三是進一步探索解決黨支部活動經(jīng)費的方法和途徑。根據(jù)我市律師行業(yè)的實際情況，可采取“六個一點”辦法積極探
索解決黨支部活動經(jīng)費的途徑：黨支部所在律師事務(wù)所適當(dāng)解決一點；市律師協(xié)會在每年會員費收支預(yù)算解決一點；律師所黨支部通過開展公益性法行服務(wù)活動解決一點；律師所黨支部建立支部活動基金向黨員個人募集解決一點；上級黨組織全額返撥黨費解決一點；建議稅務(wù)部門以退稅方法在律師所上交的稅費中按照黨員數(shù)解決一點。
(四)強化律師黨建固本強基工程，切實加強律師所黨組織建設(shè)。一是根據(jù)律師黨員數(shù)量、分布狀態(tài)等，加強分類指導(dǎo)，努力擴大黨的組織和工作覆蓋面。凡有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的律師事務(wù)所，要指導(dǎo)幫助單獨建立黨組織；對黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，由兩個或兩個以上的律師事務(wù)所聯(lián)合組建黨組織，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師業(yè)的廣泛覆蓋，做到律師事務(wù)所建在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里。要大力加強市律師協(xié)會和各律師事務(wù)所黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意選好配強黨組織負(fù)責(zé)人。二是律師事務(wù)所黨組織要建立健全各項工作制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。律師事務(wù)所可以在適當(dāng)?shù)牡胤綊焐下蓭熓聞?wù)所黨支部的牌子，為黨支部建立黨員活動室，在律師介紹欄里公開律師的黨員身份，為黨組織和黨員樹立形象、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，同時也便于群眾的監(jiān)督。三是健全律師所黨支部組織生活，創(chuàng)新活動方式、豐富活動內(nèi)容。各區(qū)司法行政機關(guān)黨組織和市律協(xié)黨總支要加強指導(dǎo)，督促并幫助律師所黨支部落實“三會一課”制度，健全組織生活。要根據(jù)律師行業(yè)的特點，創(chuàng)新活動方式和內(nèi)容，組織律師所黨支部開展與律師行職業(yè)相適應(yīng)的黨員活動，使黨支部活動貼近律師工作、貼近律師業(yè)，為黨員群眾所歡迎，為律師所管理者所理解和支持，努力為律師所黨支部和律師黨員發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)選條件。要以認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞大局，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，
服務(wù)民生，促進社會和-諧為主線，建立健全律師黨員聯(lián)系群眾、黨員民-主評議、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)關(guān)懷和監(jiān)督等制度，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)律師黨員做依法、誠信執(zhí)業(yè)的模范，真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子；積極推動律師所黨支部與村居黨支部掛鉤結(jié)對子，組織黨員律師擔(dān)任村居法律顧問，開展普法宣傳，開展公益法律服務(wù)，參與矛盾糾紛化解等活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律服務(wù)和保障。
(五)強化在律師中發(fā)展黨員這項重要工作。要把在律師中發(fā)展黨員作為推進律師所黨建工作的一項重要工作來抓。一是要建立健全發(fā)展黨員的工作機制，各區(qū)司法局和市律師協(xié)會要指導(dǎo)各律師所黨支部制定發(fā)展黨員的三年規(guī)劃和年度計劃。二是要突出重點，特別注意抓好律師所主任、副主任、合伙人和中層管理人員、業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)發(fā)展工作。三是要積極務(wù)實地做好宣傳發(fā)動，律師黨支部要主動關(guān)心律師群眾的思想、工作和生活，吸引律師群眾參加黨組織開展的一些活動，讓他們認(rèn)識黨、靠攏黨；要注重培養(yǎng)教育，有針對性地解決律師思想中的一些模糊認(rèn)識，端正入黨動機，提高思想覺悟；堅持定人、定期培養(yǎng)考察制度，針對律師流動快的特點，及時建立動態(tài)的檔案信息，保證培養(yǎng)工作的落實和連續(xù)性。四是要做好進入律師所執(zhí)業(yè)之前已遞交了入黨申請書的律師培養(yǎng)銜接工作，建立有關(guān)信息統(tǒng)計交流機制。五是建議上級黨組織充分考慮律師行業(yè)等社會組織的特殊性，對律師等從業(yè)人員在入黨手續(xù)上進行創(chuàng)新，如簡化程序，縮短積極分子培訓(xùn)期限等。七是建議上級黨組織在機制上強化律師黨員的政治待遇，如在各級人大、政協(xié)里設(shè)立律師界別，拓寬律師黨員參政議政、參與社會事務(wù)的渠道。
律師行業(yè)黨建調(diào)研報告
律師行業(yè)黨建調(diào)研報告
針對我市律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為了進一步探索新時期律師行業(yè)黨建工作的思路和方法，充分發(fā)揮黨組織在律師工作中的重要作用，加強黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進我市律師事業(yè)又好又快地發(fā)展，我局成立了律師行業(yè)黨建工作調(diào)研組，于今年8月對我市律師行業(yè)黨建工作進行調(diào)研。本次調(diào)研采取座談、問卷調(diào)查和實地考察的方式進行，重點就全市律師行業(yè)黨的建設(shè)基本情況、黨建工作遇到的困難和問題，黨員律師先鋒模范作用的發(fā)揮情況，如何進一步加強和改進律師黨建工作等問題進行了調(diào)研，并結(jié)合今年的年審注冊工作，對全市律師的政治面貌進行了調(diào)查摸底。通過調(diào)研，全面掌握了我市律師行業(yè)黨建工作情況，摸清了底數(shù)，也發(fā)現(xiàn)了我市律師黨建工作中的亮點和存在問題，為進一步加強和改進我市律師黨建工作提供了依據(jù)。
一、我市律師黨建工作的基本狀況
2003年以來，我市律師業(yè)因原有的律師事務(wù)所暫緩注冊，導(dǎo)致我市的律師也成空白狀態(tài)，2015年在我局的積極協(xié)調(diào)下引進了內(nèi)蒙古圣泉律師事務(wù)所，并于2015年8月被內(nèi)蒙古司法廳批準(zhǔn)注冊?，F(xiàn)該所從業(yè)律師13人，其中執(zhí)業(yè)律師7人、實習(xí)律師6人。律師行業(yè)黨組織的建設(shè)也隨著律師業(yè)的發(fā)展而發(fā)展壯大，具有黨員身份的律師所從業(yè)人員3人，律師黨員占執(zhí)業(yè)律師的29.8%；黨員的平均年齡輕、文化程度高，35歲以下的黨員約占黨員總數(shù)的50%，并且全部具有大專以上學(xué)歷。
（一）律師黨支部組織生活基本正常。組織生活是黨的基層組織 1
生命力活力的體現(xiàn)，支部有活動才會有生命力活力。通過發(fā)放的份律師黨員調(diào)查問卷統(tǒng)計，90%的律師黨員經(jīng)常參加組織生活，80％的律師黨員反映所在支部經(jīng)常開展活動，30％的律師黨員評價支部生活形式單一，流于形式，效果不理想。大多數(shù)黨支部開展活動主要以支部會議為主，而支部會議的內(nèi)容又以傳達上級會義精神、學(xué)習(xí)上級文件為主；部分黨支部將支部會議和所務(wù)會議結(jié)合在一起，沒有專門的支部生活會；有的黨支部活動形式和內(nèi)容常有創(chuàng)新，豐富多彩，如將黨
員活動與行業(yè)奉獻相結(jié)合，將黨建工作與樹立律師良好形象相結(jié)合。
（二）大多數(shù)律師黨員的先鋒模范作用明顯。從調(diào)查表反映的情況看到，90％的非黨員律師認(rèn)為大多數(shù)律師黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。據(jù)統(tǒng)計，律師黨員多數(shù)是所在律師所的中層以上管理人員和業(yè)務(wù)骨干，大部分律師黨員在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面能較好地體現(xiàn)出共-產(chǎn)-黨員的先進性，他們帶頭遵紀(jì)守法，帶頭誠信執(zhí)業(yè)，帶頭參加社會公益活動，以自己的一言一行帶領(lǐng)廣大律師認(rèn)真落實黨的方針政策，在服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生等方面作出了積極貢獻。近年來，全市沒有一名律師黨員因執(zhí)業(yè)違法違規(guī)受到處分。
二、律師黨建工作存在的主要困難和問題及其原因
（一）部分律師黨員黨的意識有所淡化。集中體現(xiàn)在一些律師黨員長期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，長期不參加組織生活，不愿表明黨員身份，將自己等同一般群眾；一些律師黨員政治意識淡化，不重視政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，價值觀念扭曲，宗旨意識、黨性觀念淡薄，對黨組織活動熱情不高，在執(zhí)業(yè)中急功近利，重經(jīng)濟利益輕社會效益。究其原因有兩方面：一是這些律師黨員放松了黨的知識和政治理論的學(xué)習(xí)，忽視了世界觀改造；二是一些律師黨支部軟弱無力，未能發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，未能為黨員強化黨性意識、發(fā)揮先鋒模范作用 2
創(chuàng)造條件。
（二）部分律師黨支部沒有發(fā)揮作用，少數(shù)處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的律師所黨支部組織生活不健全， “三會一課”制度落實不好，并且主動開展活動的少，而開展活動的內(nèi)容簡單、形式單一，缺乏凝聚力和吸引力。有的支部除了參加上級黨組織組織開展的活動外，沒有召開過組織生活會，更淡不上組織開展其他活動了。在這些支部里出現(xiàn)了“黨員找不到組織”，群眾不知道誰是黨員的情況，表明了這些黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。究其原因：一是黨支部所在的律師所規(guī)模小、管理不規(guī)范，或者是由規(guī)模小的律師所聯(lián)合成立的聯(lián)合黨支部。這些黨支部的書記一般不是所主任或合伙人，黨支部的活動得不到律師所的理解和支持，律師黨員忙于業(yè)務(wù)，無活動時間又無活動經(jīng)費，致使黨支部生活不正常，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用無從體現(xiàn)。二是有些律師所負(fù)責(zé)人、律師黨員對律師黨建工作的重要性認(rèn)識不足、緊迫感不強，認(rèn)為律師所只要搞好業(yè)務(wù)、不出亂子就行了，黨建工作搞不搞沒關(guān)系，因而主動性、積極性不夠。三是有的律師黨員對黨組織和黨員時律師所能不能發(fā)揮作用、發(fā)揮什么作用認(rèn)識不清，導(dǎo)致了行動上停滯不前。四是一些律師黨員從生存角度出發(fā)，重視律師身份，淡化黨員身份，重視經(jīng)濟效益，淡化黨的工作，對黨組織生活不感興趣，黨員的作用也就無從發(fā)揮。
（三）律師所黨支部活動經(jīng)費缺乏。這是律師黨建工作遇到的最大的難點和問題。黨支部沒有經(jīng)費，就難以開展活動或只能開展一些不需要經(jīng)費的活動。目前，除少數(shù)律師所黨支部能自籌經(jīng)費自主開展活動外，大多數(shù)律師所黨支部的活動都是由市律師協(xié)會黨總支和市、區(qū)司法局組織推動，活動經(jīng)費“挪用”了司法局辦公經(jīng)費和從市律師協(xié)會會員費中支出。律師所黨支部經(jīng)費缺乏是一個長期的老大難問題， 3
原因是多方面的。多年來上級黨組織在律師黨建經(jīng)費上沒有給予支持是其原因之一。律師事務(wù)所是一個自負(fù)盈虧的中介組織，除一些規(guī)模較大的律師所外，一般沒有專門為黨支部解決活動經(jīng)費。
（四）對流動黨員管理較為困難。個別黨員特別是外省籍調(diào)入的律師黨員長期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的甚至不表明自己的黨員身份，一定程度上存在著“脫離組織”的現(xiàn)象。目前全市律師隊伍中尚有81名黨員未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，其中大部分是在本地退休、組織關(guān)系在原單位的老黨員，但也有少數(shù)無正當(dāng)理由卻不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員。組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)的原因：一是組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，特別是跨省的接轉(zhuǎn)，更是費時費力，加之律師工作流動性大，這也間接造成了個別黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。二是一些律師黨員從生存角度出發(fā)，重視經(jīng)濟效益，淡化黨員身份，不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。
（五）在律師中發(fā)展黨員難度大。一個時期以來，加入共-產(chǎn)-黨對律師吸引力不強，部分律師更愿意加入民-主黨派。其原因：一是部分律師認(rèn)為加入民-主黨派政治發(fā)展空間較大。律師加入民-主黨派后當(dāng)選人大代表或政協(xié)委員、參政議政的機會比中共-黨員大得多，而且加入民-主黨派還可以有機會進入民營企業(yè)家的交際圈子，有利于業(yè)務(wù)的拓展。二是律師所黨支部對發(fā)展黨員不重視、不主動，沒有發(fā)展計劃。有些黨支部黨務(wù)工作者對發(fā)展黨員程序不熟悉，不知如何去發(fā)展黨員；有的黨支部無活力，沒有發(fā)揮作用，缺泛影響力，無法吸引優(yōu)秀律師向黨組織靠攏。三是從發(fā)展黨員的程序上看，非黨員律師普遍反映加入共-產(chǎn)-黨的程序繁瑣，從入黨積極分子到預(yù)備黨員的時間長，一些有意向入黨的優(yōu)秀分子也因此打消了入黨念頭。四是部分非黨律師對入黨存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為入不入黨對律師執(zhí)業(yè)沒有影響，入了黨后對執(zhí)業(yè)并沒有幫助，反而在思想上組織上受約束；有的片面認(rèn)為，黨員只 4
有交黨費的義務(wù)，卻鮮有權(quán)利。
三、進一步加強和改進我市律師黨建工作的建議
加強和改進律師黨建工作，必須重視研究律師行業(yè)黨建工作的特點和規(guī)律，勇于創(chuàng)新、大膽實踐，確實推動律師行業(yè)黨建工作發(fā)展出現(xiàn)新局面。我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，要努力推進律師黨建工作“一個提高，四個強化”。
（一）進一步提高對加強律師黨建工作重要性的認(rèn)識。加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，對于促進律師事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。黨的十七大明確作出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，對包括律師行業(yè)在內(nèi)的社會組織黨建工作提出了明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)對律師行業(yè)黨的建設(shè)工作高度重視，要求切實加強律師行業(yè)黨建設(shè)工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師行業(yè)的廣泛覆蓋，積極探索新社會組織加強黨的建設(shè)的新方法新經(jīng)驗。各級律師管理部門、律師黨組織和廣大律師黨員要充分認(rèn)識加強和改進律師行業(yè)黨的建設(shè)工作重要性和必要性，把認(rèn)識上升到律師黨建工作是推進黨的建設(shè)偉大工程重要組成部分、是律師事業(yè)堅持正確的政治方向的重要保障、是律師隊伍完成時代使命的必然要求、是律師事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求這一高度，進一步增強律師黨建工作的自覺性和堅定性。要廣泛開展加強和改進律師黨建工作重要意義的宣傳，律師黨組織和黨員的地位、作用宣傳，律師行業(yè)黨員的先進典型宣傳，提高廣大律師對加強和改進律師黨建工作的認(rèn)識，為推進律師事務(wù)所黨的建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。律協(xié)黨總支要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系報紙、電視、電臺等媒體，加大對律師行業(yè)的先進黨支部和優(yōu)秀黨員的先進事跡宣傳，不斷擴大律師黨員的社會影響力。
（二）強化律師行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保律師工作的正確方向。律師行業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的一個組成部分。各區(qū)司法局黨組織和市律師協(xié)會黨總支要給予高度重視，進一步明確工作職責(zé)，切實加強溝通協(xié)調(diào)。一是進一步理順律師黨建工作的管理體制。適應(yīng)我市律師管理體制，我市律師事務(wù)所黨組織應(yīng)堅持以所在區(qū)司法局管理為主，市律師協(xié)會黨總支指導(dǎo)的雙重管理體制。在不斷深化“行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，以塊塊管理為主”的雙重管理的律師黨建工作管理體制的同時，要積極探索律師黨建工作管理體制新思路，在時機成熟時，將市律師協(xié)會黨總支改為市律師協(xié)會黨工委或黨委，強化行業(yè)協(xié)會黨組織指導(dǎo)全行業(yè)黨建工作職能和作用。二是健全完善律師行業(yè)黨建工作責(zé)任制。要形成市司法局黨委和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市律師協(xié)會黨總支牽頭，各區(qū)司法局黨組織具體負(fù)責(zé)，律師管理部門配合，各司其職，齊抓共管的工作格局。市律師協(xié)會黨總支要結(jié)合開展行業(yè)自律，積極協(xié)助各區(qū)司法局黨組織指導(dǎo)律師事務(wù)所健全黨的組織、開展黨的'工作。三是要建立定期溝通機制。每年至少要研究一次律師行業(yè)黨建工作，溝通掌握情況，研究解決問題，作出工作部署。要加強調(diào)查研究和督促檢查，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，不斷提高律師行業(yè)黨建工作水平，確保黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師工作的正確方向。
（三）強化律師行業(yè)黨務(wù)工作，提高律師行業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化水平和服務(wù)能力。各區(qū)司法局黨組織、市律協(xié)黨總支和各律師所黨支部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實好中央組織部、司-法-部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》精神，進一步做好律師黨員的教育、管理和服務(wù)工作，切實加強律師行業(yè)黨員隊伍建設(shè)。一是加大律師黨務(wù)工作者和律師黨員的培訓(xùn)力度。加強律師
黨組織黨務(wù)工作者和律師黨員的黨的知識和黨務(wù)知識培訓(xùn)，是加強律師黨建工作的保障。建議組織部把律師黨組織黨務(wù)工作者和律師黨員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)范圍，每年組織安排一次律師黨員高層次的專門培訓(xùn)班；市區(qū)司法局黨組織和市律師協(xié)會黨總支也要制定黨務(wù)工作者和律師黨員培訓(xùn)計劃，確保律師黨務(wù)工作者、律師黨員和入黨積極分子每年都能夠參加一次黨的知識、黨務(wù)知識的培訓(xùn)。要適應(yīng)新時期的需求，不斷改進方式方法，進一步增強律師黨員教育培訓(xùn)、管理和服務(wù)工作的實效性。充分利用各地律師協(xié)會普遍建立的網(wǎng)上定期培訓(xùn)、年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)等載體，精心設(shè)計律師黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，努力提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。二是要切實加強對律師行業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要建立健全律師黨員檔案，實現(xiàn)律師黨員信息數(shù)據(jù)的互通共享。要切實做好律師黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，對進入律師事務(wù)所工作時間超過6個月以上的律師黨員，要求其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所黨組織；對退（離）休后到律師事務(wù)所工作或一時不能接轉(zhuǎn)正式組織關(guān)系的，要及時轉(zhuǎn)入臨時組織關(guān)系，參加黨組織的活動。對于新執(zhí)業(yè)、轉(zhuǎn)所和申請實習(xí)的實習(xí)律師黨員，律師管理部門要主動做好服務(wù)，在辦理審批手續(xù)時，同步做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。黨員的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的要實行組織關(guān)系接轉(zhuǎn)回執(zhí)制度。新進入律師事務(wù)所工作的人員，原來已是預(yù)備黨員或入黨積極分子的，律師所黨組織要加強溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)材料的銜接和移交工作，加強培養(yǎng)教育，確保培養(yǎng)教育工作有效銜接，不脫節(jié)不斷線。律師所黨組織要根據(jù)行業(yè)特點，建立健全各項工作制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮律師行業(yè)基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和-諧的作用。三是進一步探索解決黨支部活動經(jīng)費的方法和途徑。根據(jù)我市律師行業(yè)的實際情況，可采取“六個一點”辦法積極探
索解決黨支部活動經(jīng)費的途徑：黨支部所在律師事務(wù)所適當(dāng)解決一點；市律師協(xié)會在每年會員費收支預(yù)算解決一點；律師所黨支部通過開展公益性法行服務(wù)活動解決一點；律師所黨支部建立支部活動基金向黨員個人募集解決一點；上級黨組織全額返撥黨費解決一點；建議稅務(wù)部門以退稅方法在律師所上交的稅費中按照黨員數(shù)解決一點。
(四)強化律師黨建固本強基工程，切實加強律師所黨組織建設(shè)。一是根據(jù)律師黨員數(shù)量、分布狀態(tài)等，加強分類指導(dǎo)，努力擴大黨的組織和工作覆蓋面。凡有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的律師事務(wù)所，要指導(dǎo)幫助單獨建立黨組織；對黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，由兩個或兩個以上的律師事務(wù)所聯(lián)合組建黨組織，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對律師業(yè)的廣泛覆蓋，做到律師事務(wù)所建在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里。要大力加強市律師協(xié)會和各律師事務(wù)所黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意選好配強黨組織負(fù)責(zé)人。二是律師事務(wù)所黨組織要建立健全各項工作制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。律師事務(wù)所可以在適當(dāng)?shù)牡胤綊焐下蓭熓聞?wù)所黨支部的牌子，為黨支部建立黨員活動室，在律師介紹欄里公開律師的黨員身份，為黨組織和黨員樹立形象、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，同時也便于群眾的監(jiān)督。三是健全律師所黨支部組織生活，創(chuàng)新活動方式、豐富活動內(nèi)容。各區(qū)司法行政機關(guān)黨組織和市律協(xié)黨總支要加強指導(dǎo)，督促并幫助律師所黨支部落實“三會一課”制度，健全組織生活。要根據(jù)律師行業(yè)的特點，創(chuàng)新活動方式和內(nèi)容，組織律師所黨支部開展與律師行職業(yè)相適應(yīng)的黨員活動，使黨支部活動貼近律師工作、貼近律師業(yè)，為黨員群眾所歡迎，為律師所管理者所理解和支持，努力為律師所黨支部和律師黨員發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)選條件。要以認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞大局，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，
服務(wù)民生，促進社會和-諧為主線，建立健全律師黨員聯(lián)系群眾、黨員民-主評議、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)關(guān)懷和監(jiān)督等制度，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)律師黨員做依法、誠信執(zhí)業(yè)的模范，真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子；積極推動律師所黨支部與村居黨支部掛鉤結(jié)對子，組織黨員律師擔(dān)任村居法律顧問，開展普法宣傳，開展公益法律服務(wù)，參與矛盾糾紛化解等活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律服務(wù)和保障。
(五)強化在律師中發(fā)展黨員這項重要工作。要把在律師中發(fā)展黨員作為推進律師所黨建工作的一項重要工作來抓。一是要建立健全發(fā)展黨員的工作機制，各區(qū)司法局和市律師協(xié)會要指導(dǎo)各律師所黨支部制定發(fā)展黨員的三年規(guī)劃和年度計劃。二是要突出重點，特別注意抓好律師所主任、副主任、合伙人和中層管理人員、業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)發(fā)展工作。三是要積極務(wù)實地做好宣傳發(fā)動，律師黨支部要主動關(guān)心律師群眾的思想、工作和生活，吸引律師群眾參加黨組織開展的一些活動，讓他們認(rèn)識黨、靠攏黨；要注重培養(yǎng)教育，有針對性地解決律師思想中的一些模糊認(rèn)識，端正入黨動機，提高思想覺悟；堅持定人、定期培養(yǎng)考察制度，針對律師流動快的特點，及時建立動態(tài)的檔案信息，保證培養(yǎng)工作的落實和連續(xù)性。四是要做好進入律師所執(zhí)業(yè)之前已遞交了入黨申請書的律師培養(yǎng)銜接工作，建立有關(guān)信息統(tǒng)計交流機制。五是建議上級黨組織充分考慮律師行業(yè)等社會組織的特殊性，對律師等從業(yè)人員在入黨手續(xù)上進行創(chuàng)新，如簡化程序，縮短積極分子培訓(xùn)期限等。七是建議上級黨組織在機制上強化律師黨員的政治待遇，如在各級人大、政協(xié)里設(shè)立律師界別，拓寬律師黨員參政議政、參與社會事務(wù)的渠道。
律師黨建工作調(diào)研報告
一、**市律師黨建工作的現(xiàn)狀
在省司法廳和市司法局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，截止到2015年上半年，全市律師行業(yè)已實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。我市律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展前，共有律師事務(wù)所×家，執(zhí)業(yè)律師×余人，實習(xí)及輔助人員×余人。其中，中共-黨員律師×人，約占律師從業(yè)人員總數(shù)的×%。市縣級政協(xié)委員×人，其中市級×人，縣級×人；中共-黨員×人，民-進-黨×人，民盟黨×人，無黨派×人，約占執(zhí)業(yè)律師的×.×%。市級人大代表和各級黨代表均沒有律師人選。
自2000年起，我市律師事務(wù)所全面實行了脫鉤改制，律師事務(wù)所出資方式由國資為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹匣锶顺鲑Y，性質(zhì)也由國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣薪榻M織，人財物與司法行政部門完全脫鉤，成為自收自支、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的“四自”組織，是不要國家編制、不要國家撥款的“兩不”的法律服務(wù)機構(gòu)。律師事務(wù)所改制導(dǎo)致律師行業(yè)的生存和發(fā)展壓力明顯加大，黨組織活動的時間和空間與律師事務(wù)所的經(jīng)濟利益和經(jīng)營理念或多或少有所沖突。同時，律師行業(yè)的黨建工作理念還比較落后，對現(xiàn)階段律師行業(yè)黨建工作的內(nèi)在動力及其職業(yè)特點的結(jié)合點認(rèn)識不清晰，往往以黨政機關(guān)黨建工作的基本思路、基本框架、基本形式在律師行業(yè)黨建工作中生搬硬套，導(dǎo)致黨建工作與律師事務(wù)所發(fā)展和律師個人的發(fā)展相脫節(jié)，造成了律師隊伍中黨員和黨組織作用難以發(fā)揮。
二、律師黨建工作面臨的問題和困難
加強基層黨組織建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面和影響力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，也是開展律師隊伍黨建工作的基礎(chǔ)。近年來，律師行業(yè)的黨建工作取得了一些成績。如全市的律師基層黨組織加強規(guī)范化建設(shè)，完善規(guī)章制度，在無黨員律師事務(wù)所派駐黨建工作指導(dǎo)員或者聯(lián)絡(luò)員等。但是，與黨建工作的要求，與律師文化建設(shè)的內(nèi)在需求還相距甚遠，律師行業(yè)黨建工作仍然存在著許多新情況和新問題，如：流動的律師黨員組織上無依托；部分黨員未納入律師黨組織管理，個別律師黨支部組織活動流于形式、形同虛設(shè)；少數(shù)黨員不按時交納黨費，長期不參加組織生活；入黨積極分子長期得不到培養(yǎng)考察，影響他們的政治進步等問題。這些都嚴(yán)重影響了律師隊伍黨建工作的正常開展。筆者認(rèn)為上述問題存在的主要原因有以下五個方面：
（一）律師黨組織的定位缺乏制度上的明確要求，立法滯后。《公司法》第十九條明確了新經(jīng)濟組織的公司中，“根據(jù)中國共-產(chǎn)-黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共-產(chǎn)-黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”，而《律師法》里沒有相關(guān)的、明確的法律條款。
（二）與律師事務(wù)所黨支部隸屬關(guān)系影響了監(jiān)督、指導(dǎo)作用的發(fā)揮。目前，無黨員或者未建立黨組織的律師事務(wù)所，部分黨員分散在企事業(yè)單位、社區(qū)和其他單位黨支部。這樣，司法行政機關(guān)黨組織對律師和律師事務(wù)所發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)的作用就缺乏科學(xué)設(shè)置的前提，新的“隱性黨員”甚至游離于黨組織之外，黨的組織生活難以正常開展，出現(xiàn)了管黨與管所相脫節(jié)、管黨與管人相脫節(jié)、管黨務(wù)與管業(yè)務(wù)相脫節(jié)的現(xiàn)象，而且律師的流動性相對比較大，難以把他們納入穩(wěn)定規(guī)范的管理之中。不少律師黨員忙于業(yè)務(wù)，卻忽視了自身的政治素養(yǎng)，有的幾
年不過組織生活，有的幾年都不知道自己的組織關(guān)系在哪里，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用了。
（三）市律師協(xié)會成立黨總支雖然是解決與律師事務(wù)所黨支部隸
課件>屬關(guān)系有效途徑之一，但也存在諸多難以解決的問題：一是原企事業(yè)單位退休或退養(yǎng)的大多數(shù)律師黨員怕影響在原單位的福利待遇，不愿遷移組織關(guān)系;二是政府機關(guān)黨工委對律師行業(yè)各級黨組織和黨員的要求極其嚴(yán)格，作為律師行業(yè)中的黨組織和黨員很難適應(yīng)；三是入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展問題，在部分律師，尤其是中老年律師心目中，存在黨組織凝聚力不強，向心力不足，黨員模范帶頭作用不大，是否黨員無關(guān)緊要的落后思想，對年輕律師有一定的影響。
（四）律師隊伍黨建工作存在認(rèn)識上的誤區(qū)。個別律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師對律師行業(yè)的黨建
工作存在模糊認(rèn)識。擔(dān)心過分抓黨建工作會影響律師事務(wù)所業(yè)務(wù)的拓展，把黨建工作與律師事務(wù)所的發(fā)展割裂開來，甚至對立起來。有的律師事務(wù)所只是把黨組織當(dāng)作一塊招牌，以此來“包裝”自己，從而提高其社會知名度；有的律師黨員黨性意識淡薄，對黨建工作積極性不高，認(rèn)為自己只要業(yè)務(wù)干得好，過不過組織生活無所謂；有的黨員因組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)過來而成為“隱性黨員”，抱著一種放任自流的心態(tài)，認(rèn)為自己的主要任務(wù)是賺錢，而對黨建工作缺乏熱情。對律師隊伍黨建工作認(rèn)識的誤區(qū)，導(dǎo)致一些黨員和黨組織放棄了黨在律師隊伍發(fā)展中的主導(dǎo)地位。如果律師黨員的黨性不高，那么許多工作將難以完成；如果律師對黨建工作缺乏熱情，那么律師隊伍黨建工作就難以落實。
（五）律師隊伍政治地位偏低。律師隊伍是一個知識分子密集的精英群體，是不可多得的人才庫和智囊團，應(yīng)該引起黨政機關(guān)和社會各界的重視和支持。但是，近年來，還沒有黨員律師參加各級勞動模范的評比，還沒有黨員律師擔(dān)任省級甚至地市級黨代表和人大代表等，僅有×名律師擔(dān)任市政協(xié)委員，而且都是因為他們具有非中共-黨員身份。
三、加強律師黨建工作的主要措施
加強基層黨組織建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面和影響力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，是
開展律師隊伍黨建工作的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)先爭優(yōu)和我市開展的“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動的重要內(nèi)容。
（一）及時進行基層黨組織的調(diào)整和組建
在當(dāng)前律師事務(wù)所尚未真正實現(xiàn)行業(yè)管理的情況下，司法行政系統(tǒng)要積極配合律師協(xié)會等相關(guān)部門，對下屬律師事務(wù)所及時組建黨支部或聯(lián)合黨支部，對律師情況要及時進行調(diào)查摸底，并按黨章規(guī)定對黨支部進行調(diào)整和組建，核實律師黨員人數(shù)，對掛靠的黨員律師分別安排到各個黨支部，使每個黨員都在組織中。
（二）選好，加強對他們的政治和組織培訓(xùn)
本著有利于黨組織規(guī)范管理，有利于黨員管理教育，有利于開展黨的活動的原則，重新考核律師事務(wù)所的，按照程序?qū)Σ贿m合做支部書記或由于工作變動不宜做支部書記的律師進行調(diào)整，選用一批德才兼?zhèn)洹⒂泄ぷ髫?zé)任感的中青年骨干律師擔(dān)任支部書記職務(wù)。加強黨務(wù)培訓(xùn)，切實提高他們的政治素質(zhì)和黨務(wù)能力素質(zhì)，有意給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實踐中逐步成為律師黨務(wù)工作的中堅力量。
（三）重視和做好入黨積極分子培養(yǎng)考察工作，為申請入黨的律師創(chuàng)造發(fā)揮作用的條件和空間
本著“堅持條件、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展新黨員的規(guī)劃，培養(yǎng)考察入黨積極分子，熱情支持和鼓勵中青年律師申請入黨。對入黨積極分子要成熟一名發(fā)展一名，擴大黨員隊伍、擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（四）逐步提高律師的政治地位和社會地位
律師的高素質(zhì)精英群體形象與其較為低下的政治和社會地位很不相稱，一定程度上影響到律師服務(wù)社會的熱情、質(zhì)量及其良好形象。本著有利于社會，有利于法制民-主進程，有利于律師行業(yè)發(fā)展的原則，呼吁有關(guān)部門采取有效措施，如增加律師行業(yè)人大代表、黨代表、政協(xié)委員職數(shù)等，切實提高律師的社會地位。
（五）發(fā)揚黨內(nèi)民-主，開展積極健康的組織活動
健全民-主制度，實行黨內(nèi)民-主是我們黨的組織原則，也是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格遵守民-主集中制原則，在的產(chǎn)生、新黨員的發(fā)展、評先評優(yōu)、先進典型的表彰和重大決定的提出上，按照民-主程序，經(jīng)黨組織和全體黨員反復(fù)討論進行，在充分表達廣大黨員意愿的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一意志，逐步形成既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。
律師行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告
收入高、工作強度大、專業(yè)知識豐富、“人脈”資源廣……人們常把這些詞匯與律師形象聯(lián)系在一起。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，律師這個職業(yè)在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用。通過調(diào)查律師的消費狀況，可以使人們更加了解現(xiàn)在的生存狀況。而現(xiàn)大學(xué)生的消費狀況也反映當(dāng)代社會的發(fā)展。
第一部分：律師行業(yè)現(xiàn)狀
1. 律師職業(yè)改革開放以來發(fā)展概況，一般的社會印象
由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)?，被歷朝統(tǒng)治者以維護“社會的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。自改革開放以來，律師業(yè)不再是禁止之業(yè)。
人們賦予律師的地位狀況以種種象征意義：律師的地位反映了公民權(quán)利受尊重的程度，反映了國家的法治狀況，反映了社會文明和開化的進程。
2.律師規(guī)模
據(jù)了解，目前我國的執(zhí)業(yè)律師有11萬多人，律師事務(wù)所近1.2萬家。這11萬人，相對于全國13億人口的總數(shù)來說，數(shù)量是遠遠不夠的。
我國律師人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤蠹s是萬分之0.8，這個數(shù)字在普通法系的美國和英國，分別是萬分之32.7和萬分之15.4；在大陸法系的德國和法國分別是萬分之8和萬分之4；即使是在特別強調(diào)非訟的日本和印度，也達到萬分之1.2和萬分之1.3。從這個意義上來講，我國律師隊伍數(shù)量的發(fā)展有著很大空間。
3.收入狀況
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國律師每人年平均業(yè)務(wù)收費收入在2002年就達到了6.5萬元，北京地區(qū)的律師在2003年每人平均業(yè)務(wù)收費收入是40萬元 ，目前，北京的律師行業(yè)競爭非常激烈，最差的律師生計都成問題，年薪3萬元-5萬元的不在少數(shù)，10萬元的比較正常，上百萬的只占少數(shù)
4.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
政策環(huán)境
律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松，一直制約著律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使，特別是在辦理刑事案件中尤為突出，普遍存在“三難”：一是會見難，二是代為申訴、控告、申請取保候?qū)忞y。三是閱卷難。由于律師在刑事案件代理中的合法權(quán)益得不到有效行使，直接導(dǎo)致律師參與刑事辯護的比率大幅度下降，有資料顯示，近年來中國70%以上的刑事案件沒有律師的介入。
律師存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險危機。現(xiàn)行法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險保護制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險日趨加大。 輿-論環(huán)境
由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)?，被歷朝統(tǒng)治者以維護“社會的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。
競爭環(huán)境
我國在2002年之前要實現(xiàn)10000個人中有一個律師的目標(biāo)，以建立起初步完善的法律服務(wù)體系。
在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競爭市場面臨律師的“全國化”，來自全國各地的律師都涌向大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。北京的律師總?cè)藬?shù)在2015年就已經(jīng)一萬五千人了。北京、上海、廣東以及長三角、珠三角地區(qū)吸納了將近全國律師人數(shù)的一半，在北京幾乎三分之一以上的律師來自外地，在上海遍地都是“北方的狼”，在深圳本地律師幾乎廖廖可數(shù)。另據(jù)不完全統(tǒng)計業(yè)務(wù)收費占全國律師收費的三分之二強，2015年北京律師的年業(yè)務(wù)收入已經(jīng)突破七十億，幾乎是上海、廣州、深圳三地律師的業(yè)務(wù)收入總和。由于競爭的加劇，生存競爭的不斷惡化，律師的從業(yè)人數(shù)在短期內(nèi)將有減緩的趨勢。 第二部分：律師行業(yè)前景
1. 未來需關(guān)注的幾個問題
提高社會的認(rèn)知度，保證律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境的寬松，使律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使。解決律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險危機，現(xiàn)行法律法規(guī)對律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險保護制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險日趨加大。并且對律師群體的社會保障體系不健全，使律師們不知明天的命運如何。律師的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會保障不夠健全，使得律師的后顧之憂尤甚。對青年律師而言，生存的危機感更強。
并且律師在司法實踐中存在司法歧視，致使律師無法完全行使應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。第一、從司法體制格局來看，律師沒有給予應(yīng)有的地位。
2. 前景
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國取得律師資格的專職律師還不到2萬人，平均每10萬人口只有兩名律師，而聘請律師的企業(yè)也只占全部企業(yè)的千分之幾，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠遠不能適應(yīng)社會的需求。由此可見，我國律師人才的供需矛盾十分突出。同時，隨著全民的法律意識逐漸在增強，企業(yè)的法律意識也在增強，合同化的概念深入人心，對法律專業(yè)人才的需求將會大大提高。法律專業(yè)因此成為未來熱門專業(yè)之一。
第三部分：總結(jié)
當(dāng)前，世界上政治民-主化，經(jīng)濟一體化，社會平民化是國際社會發(fā)展的大趨勢。各國的政治民-主、經(jīng)濟發(fā)展、社會
進步都不可能不受國際社會的影響和制約。中國加入世貿(mào)組織，在世界范圍內(nèi)進行更加公平、激烈、復(fù)雜的競爭，中國的發(fā)展受國際社會的影響必將越來越大。在這種大背景下，中國律師怎么辦，國家設(shè)置什么樣的律師制度指導(dǎo)律師發(fā)展，毫無疑問是非常重要的。世界經(jīng)濟表明，凡是民-主法制健全的國家，律師必然是國家的民-主和法制的重要力量，是國家經(jīng)濟規(guī)則的主要參與者把關(guān)者和制訂者。我們應(yīng)該考慮吸收借鑒國際上的先進經(jīng)驗，改變目前不利于律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，健全完善中國的律師制度。我相信只要給律師一個寬松的環(huán)境，律師將會還社會一個正義！