城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)

1.如何在四新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)積極就業(yè)政策的重要手段。

黨的十八大將“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”納入促進(jìn)就業(yè)的方針，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，支持青年創(chuàng)業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

我們應(yīng)該抓住全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，提升以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)更有針對(duì)性的政策措施，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)在更高水平上轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。 一、首都創(chuàng)業(yè)大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化 深化改革催生更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策制定提出新期待。

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用。世界各國政府均把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略和政策取向，創(chuàng)業(yè)日益成為國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力源泉。

北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，優(yōu)秀企業(yè)家和海內(nèi)外人才云集，高校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)匯聚，金融和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)分布廣泛，具有豐厚的人才、科技和金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。隨著改革力度不斷加大，市場在資源配置中的決定性作用將更加突出，市場的活力將進(jìn)一步激發(fā)，再加上首都得天獨(dú)厚的創(chuàng)業(yè)資源，必將給創(chuàng)業(yè)者帶來更多機(jī)會(huì)，也期待著更加精準(zhǔn)有效的創(chuàng)業(yè)政策。

人口資源環(huán)境矛盾日益突出，對(duì)傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)模式提出新挑戰(zhàn)。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。

近年來，通過實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，越來越多的優(yōu)秀人才來京發(fā)展，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了雄厚的人力資本支撐。但同時(shí)，北京優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間，也吸引大批勞動(dòng)力進(jìn)京務(wù)工。

人口規(guī)模的快速膨脹，帶來人口資源環(huán)境的突出矛盾，不僅給北京的能源供給保障、交通出行、大氣污染防治和垃圾處理等帶來巨大壓力，也造成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成本提升、收入降低和審批困難等一系列實(shí)際問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年北京工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)為88.6,2013年增至97.8,4年內(nèi)增長了10個(gè)百分點(diǎn)。

環(huán)境成本對(duì)北京投資吸引力的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，2010年到2013年北京投資總額增速呈逐步下降態(tài)勢。在這樣的大背景下，過去那種簡單依靠消耗資源和人力資本的創(chuàng)業(yè)方式很難適應(yīng)北京需要，外在環(huán)境已經(jīng)對(duì)北京創(chuàng)業(yè)形成倒逼態(tài)勢，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)模式變革勢在必行。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)推高創(chuàng)業(yè)門檻，對(duì)創(chuàng)業(yè)能力提出新要求。通過多年的發(fā)展，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。

近年來，北京按照有所為有所不為的方針，以人口規(guī)模和資源環(huán)境承載力為核心，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，一大批為總部服務(wù)的金融保險(xiǎn)、法律咨詢、會(huì)展信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)迅速崛起。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出了更高要求。

研究顯示，北京市近5年青年創(chuàng)業(yè)者選擇從事科學(xué)研究和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等所占比重僅為18.16%。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢，提高了在京創(chuàng)業(yè)的難度。

首都促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作能不能適應(yīng)這種變化，不僅關(guān)系到眾多創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢想，更關(guān)系到首都北京的發(fā)展后勁。 二、建立適合首都特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)政策體系 北京創(chuàng)業(yè)工作要以“促進(jìn)充分就業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化人口調(diào)控”為主線，創(chuàng)新工作機(jī)制，著力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)作用，以此帶動(dòng)首都城市功能疏解，破解人口資源環(huán)境困局。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)工作積極作用，服務(wù)首都發(fā)展大局。更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的導(dǎo)向作用。

北京是個(gè)擁有2000多萬人口的特大城市，建立“以業(yè)控人”的長效機(jī)制、嚴(yán)格控制人口規(guī)模過快增長是未來政策的基本取向。新時(shí)期創(chuàng)業(yè)政策制定，必須正確處理好創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、就業(yè)與人口的關(guān)系，最終做到既要能夠通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，把各類優(yōu)秀人才聚攏過來，又要實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)作用。通過創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資源和要素在京津冀經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)合理配置，推動(dòng)高、中、低端產(chǎn)業(yè)合理布局。

結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方向，加大對(duì)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的扶持力度，努力為中小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)起全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的整合作用。

進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)工作的整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)資源整合和共享，形成多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，加快構(gòu)建大創(chuàng)業(yè)工作格局。 制定針對(duì)不同人群的創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

一是完善創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引更多高端人才來京創(chuàng)業(yè)。完善具有全球競爭力的海外人才吸引政策，聚集一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)；健全面向科技人才的投融資政策，建立健全全新的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合；通過落戶政策傾斜等，為高端人才提供良好工作生活環(huán)境。

二是健全困難群體創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，扶持就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。三是加大對(duì)青年為主體的普通群體創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)普通勞動(dòng)者高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。

針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，可以考慮通過建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以參股入股的形式，帶動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，建立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，對(duì)于評(píng)選的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府給予資金支持，形成個(gè)人、政府和商業(yè)銀行三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 發(fā)揮高端創(chuàng)業(yè)的剝離功能，構(gòu)建以業(yè)控人的長效機(jī)制。

研究出臺(tái)。

2.怎樣認(rèn)識(shí)城市管理創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的地位和作用

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，已成為全黨和全國人民的共識(shí)，許多地方也都提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

杭州市委、市政府不失時(shí)機(jī)地召開全市科技創(chuàng)新大會(huì)，決定建設(shè)創(chuàng)新型城市，構(gòu)筑以觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)的城市創(chuàng)新系統(tǒng)，是促進(jìn)我市和諧發(fā)展、率先發(fā)展的必然選擇，也是時(shí)代賦予杭州的重大歷史使命。本文主要結(jié)合學(xué)習(xí)杭州市科技創(chuàng)新大會(huì)精神，對(duì)我市建設(shè)創(chuàng)新型城市提出若干思考，供參考。

⒈系統(tǒng)性、協(xié)同性理念把握城市創(chuàng)新“創(chuàng)新”這一概念由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1912年首次提出，他認(rèn)為構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的創(chuàng)新包括以下幾個(gè)方面： ⑴創(chuàng)造一種新產(chǎn)品或賦予產(chǎn)品一種新的特征；⑵創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)方法；⑶開辟一個(gè)新市場；⑷獲得一種原料的新的供給來源；⑸建立一種新的產(chǎn)業(yè)組織。可見熊彼特的創(chuàng)新概念的內(nèi)涵雖然主要屬于技術(shù)創(chuàng)新范疇，但不僅是指生產(chǎn)過程的研發(fā)活動(dòng)或技術(shù)發(fā)明，也涉及到了管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，他強(qiáng)調(diào)的是在經(jīng)濟(jì)上引入某種“新”的東西，只有當(dāng)新的技術(shù)發(fā)明被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，才能成為“創(chuàng)新”。

后來人們又從熊彼特的創(chuàng)新概念演化出技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新二大研究領(lǐng)域。自從1987年英國著名學(xué)者弗里曼率先提出國家創(chuàng)新體系（national innovation system）的概念以后，人們關(guān)于創(chuàng)新問題的認(rèn)識(shí)已不再局限于創(chuàng)新的某一個(gè)方面，而是更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是各種要素相互關(guān)聯(lián)、依存、變遷、激勵(lì)的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

弗里曼特別強(qiáng)調(diào)該系統(tǒng)的四個(gè)因素：政府政策的作用，企業(yè)及其研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，教育和培訓(xùn)的作用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。因此，我市在推進(jìn)以提升城市創(chuàng)新能力、城市競爭力為核心的創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，應(yīng)特別重視創(chuàng)新的系統(tǒng)性、協(xié)同性理念。

不能僅考慮技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新或科技資源的優(yōu)化配置，而是要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)創(chuàng)新，從構(gòu)成城市創(chuàng)新體系的基本要素考慮，擴(kuò)展城市創(chuàng)新的內(nèi)涵，把觀念與文化創(chuàng)新、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制與機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)與管理創(chuàng)新作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體來推進(jìn)，從更廣的范圍集成、優(yōu)化、配置相關(guān)資源，形成全面創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)的城市創(chuàng)新體系。⒉“天堂”和“硅谷”是杭州的創(chuàng)新特色在我市“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城”、“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的總體戰(zhàn)略部署中，營造“和諧創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，建設(shè)“天堂硅谷”，已成為建設(shè)創(chuàng)新型城市的獨(dú)有的品牌和特征，被理論界公認(rèn)為城市創(chuàng)新的“杭州模式”。

這個(gè)模式是依托杭州獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，立足于自身的文化積淀和城市特色，在獨(dú)特的“精致和諧、大氣開放”的人文精神基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出來的。“和諧創(chuàng)業(yè)”由生活與創(chuàng)業(yè)的和諧、文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和諧、個(gè)人創(chuàng)業(yè)與整體發(fā)展的和諧、政府和民間的和諧、對(duì)外開放與內(nèi)生創(chuàng)新的和諧等多元素組成，是一種在人文環(huán)境、體制環(huán)境、硬件環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等綜合環(huán)境下推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好機(jī)制，應(yīng)在“十一五”期間進(jìn)一步拓展和發(fā)揚(yáng)。

“天堂硅谷”具有深刻和精辟的涵義?！疤焯谩惫串嬃顺鞘泻椭C交流、精致生活與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，在“天堂”里生活的人們，享有優(yōu)美的自然生態(tài)和人居環(huán)境，享有現(xiàn)代化的物質(zhì)生活條件和生活品質(zhì)，享有和諧創(chuàng)業(yè)奮進(jìn)向上的精神風(fēng)貌，這是創(chuàng)新型城市在文化和精神方面的一個(gè)較高境界；“硅谷”意味著以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的新科技、新經(jīng)濟(jì)，意味著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，意味著生機(jī)勃勃人才濟(jì)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，意味著文化元素、科技元素更多地融合于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是創(chuàng)新型城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生命力的體現(xiàn)。

“天堂”和“硅谷”很確切地體現(xiàn)了杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市的重點(diǎn)、特點(diǎn)和切入點(diǎn)，是杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市必須始終保持的特色和努力方向。⒊科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升城市品位，激發(fā)創(chuàng)造活力，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，妥善處理“和諧”與“發(fā)展”的關(guān)系是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要原則。

在資源、能源、環(huán)境矛盾日趨緊張的今天，要建設(shè)創(chuàng)新型城市首先要貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)科技創(chuàng)新。舉例來說，隨著城市化進(jìn)程的加快，杭州戶籍人口已達(dá)660萬，另有外來務(wù)工人員約200萬。

外來務(wù)工人員雖為發(fā)展帶來了動(dòng)力，但也帶來了一系列問題。其主要生活空間在城鄉(xiāng)結(jié)合處的“城中村”，他們的社會(huì)保障、子女就學(xué)等需求已成為我市未來發(fā)展形成了巨大壓力，成為影響社會(huì)和諧最大的問題之一。

為此，在開展創(chuàng)新型城市建設(shè)工作中，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下問題：⑴優(yōu)先發(fā)展智力密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少和限制發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并可學(xué)習(xí)借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)，制定鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)等知識(shí)與技術(shù)密集型企業(yè)的政策；⑵高度重視資源節(jié)約和環(huán)境友好的科技創(chuàng)新，組織節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)土等節(jié)約技術(shù)和生態(tài)保護(hù)、污染處理等公共領(lǐng)域的專項(xiàng)攻關(guān)；⑶堅(jiān)持大杭州均衡梯度共同。

3.什么是石家莊雙創(chuàng)

石家莊雙創(chuàng)是石家莊雙創(chuàng)雙樹活動(dòng)中的一個(gè)，目標(biāo)是創(chuàng)新工作、樹立新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新理念、樹立新形象，創(chuàng)建全國文明城市，創(chuàng)建未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)城市。

在石家莊市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，石家莊市委啟動(dòng)了以創(chuàng)新工作、樹立新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新理念、樹立新形象為內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)。

要求各級(jí)干部以解放思想的新成效為各項(xiàng)工作升溫、提速、鼓勁，努力實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城市承載能力明顯提高、市民居住條件大為改觀、省城現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)、城市管理水平大幅提升五個(gè)基本目標(biāo)。

擴(kuò)展資料：

石家莊市“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)方案：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)省委、省政府“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)實(shí)施意見和市委、市政府加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，建設(shè)一批特色突出、績效明顯、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的雙創(chuàng)示范基地。

增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的輔導(dǎo)、孵化和服務(wù)功能，培育一批充滿活力和競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，特制定本方案。

1、工作思路：

貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培育壯大新動(dòng)能為目標(biāo)，以基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校及科研院所為載體，充分調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）部門和企事業(yè)單位積極性。

進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)，推動(dòng)“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)實(shí)施意見落地，大力開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”和“雙創(chuàng)”政策先行先試，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地的引領(lǐng)和示范作用，構(gòu)建開放的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局提供有力支撐。

2、實(shí)施目標(biāo)：

圍繞打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈和服務(wù)鏈，推動(dòng)“雙創(chuàng)”組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，到2020年，力爭建成10個(gè)以上市級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地。

培育一批引領(lǐng)作用強(qiáng)、市場活力足的“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)，突破一批阻礙“雙創(chuàng)”發(fā)展的政策障礙，推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)、組織形式和發(fā)展階段的新模式、新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大，帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，為“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新引擎。

參考資料來源：百度百科-石家莊雙創(chuàng)

4.如何營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首洗要畚鮪的_境。

環(huán)境好不好，更多是 由企業(yè)、各類火翁等創(chuàng)薪創(chuàng)業(yè)主體來進(jìn)鞟評(píng)價(jià)。上海市委、市政府于 加快建設(shè)具有全靡響力的科技創(chuàng)《新中心的意廁》致力于破解制約創(chuàng)蠢 創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的四個(gè)難題。

一是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難。問題核心是科技中介市場發(fā)育不健全，缺乏 專業(yè)化的高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，使很多創(chuàng)新成果被束之高閣。

致力于培育一批 知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，引進(jìn)國際知名中介機(jī)構(gòu)，形成若干個(gè)科技 服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。二是創(chuàng)新企業(yè)融資難。

科技不與金融結(jié)合，很難發(fā)展壯大。重點(diǎn)圍 繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動(dòng)、融資擔(dān)保、企業(yè)上市、股權(quán) 眾籌等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技與金融更加緊密地結(jié)合。

三是草根創(chuàng)業(yè)難。草根創(chuàng)業(yè)最具活力，主要來自興趣、發(fā)自內(nèi)心，特 別值得保護(hù)、值得推廣。

鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)，根本是降低創(chuàng)業(yè)成本和準(zhǔn)入門 檻，路徑是打造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間，把有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的草根族 “扶上馬”“送一程”，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮流。 四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。

保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是成就科技創(chuàng)新中心最大 的軟實(shí)力。必須加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，研究出臺(tái)具體操作細(xì)則，盡最大 努力保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造成果，消除創(chuàng)新創(chuàng)造者的后顧之憂，使上海成為知識(shí)產(chǎn) 權(quán)保護(hù)最好的城市之一。

5.錫東新城的總體目標(biāo)

錫東新城建設(shè)的總體目標(biāo)。

按照“五年成框架，十年出形象”的目標(biāo)，用10年左右時(shí)間基本形成錫東新城發(fā)展格局。 無錫高鐵商務(wù)區(qū)，用3年左右時(shí)間初步形成3.98平方公里高鐵核心區(qū)城市形態(tài)。

基本完成以路網(wǎng)、環(huán)境為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)地鐵換乘中心，建設(shè)與張家港、江陰、惠山區(qū)、常熟和蘇州相城區(qū)等周邊地區(qū)的快速便捷通道?；就瓿?5.62平方公里范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目所需用地的拆遷安置，并建設(shè)完成相配套安置房社區(qū)。

東部板塊依靠豐富的山水人文資源，堅(jiān)持打“生態(tài)牌”、“科技牌”，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、功能完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地。啟動(dòng)建設(shè)宛山蕩核心區(qū)、S-Park（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園）等。

西部板塊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，著力提升原有園區(qū)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境建設(shè)水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)及功能性配套設(shè)施，著力建設(shè)創(chuàng)新型、國際化開發(fā)園區(qū)。 一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。

牢固樹立以人為本的思想，創(chuàng)新規(guī)劃理念，整合規(guī)劃資源，綜合挖掘無錫、錫山所具備的優(yōu)勢和潛力。本著“總體規(guī)劃穩(wěn)定框架，近期規(guī)劃項(xiàng)目優(yōu)化”的原則，堅(jiān)持用地結(jié)構(gòu)適宜性與市場運(yùn)作操作性相結(jié)合，充分考慮生活、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的要求，體現(xiàn)建設(shè)發(fā)展的整體性和延續(xù)性。

注重加強(qiáng)與上海的互動(dòng)對(duì)接，推進(jìn)配套發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展。 二是堅(jiān)持高水平開發(fā)。

嚴(yán)格遵循“生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性，基礎(chǔ)設(shè)施超前性”原則，大力引進(jìn)符合錫東新城功能定位和無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，注重工程質(zhì)量與建設(shè)進(jìn)度并重、形態(tài)開發(fā)與功能完善并舉，好中求快，突破重點(diǎn)，超前發(fā)展，努力將錫東新城打造成京滬高鐵沿線城市中的創(chuàng)新亮點(diǎn)，成為無錫城市發(fā)展的新象征和新標(biāo)識(shí)。 三是堅(jiān)持高效率運(yùn)作。

創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制，完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的機(jī)制，按照“自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營、自求平衡”的要求，多渠道籌措建設(shè)發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金自求平衡。 四是堅(jiān)持高效能管理。

創(chuàng)新建設(shè)管理體制，探索建立集中、統(tǒng)一、高效、有序的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成高效、便捷的辦事程序，確保開發(fā)建設(shè)快速有序推進(jìn)；強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體風(fēng)格統(tǒng)一。

6.論述如何創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新一要形成多渠道投資體系，在逐步激活民間投資的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)以政府投入為主體的模式向以政府投入引導(dǎo)、民間投入為主、多元投入并存的模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮不同投資主體的作用，積極推動(dòng)企業(yè)與商業(yè)銀行、民間資本建立良好的溝通渠道。

二要完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模，鼓勵(lì)大中型工商企業(yè)、保險(xiǎn)公司以及個(gè)人提供風(fēng)險(xiǎn)資本，建立民營科技企業(yè)發(fā)展基金；同時(shí)，吸引國內(nèi)外有實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在杭州設(shè)立辦事處或聯(lián)合創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資基金、股份公司，以及國際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)資本管理經(jīng)驗(yàn)和模式帶動(dòng)杭州風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的健康發(fā)展；三要推動(dòng)科技型企業(yè)股份制改造，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)造上市條件，促使更多的科技型企業(yè)進(jìn)入主板市場或二板市場，幫助原有上市公司創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)，以更有利的創(chuàng)新資產(chǎn)取得增發(fā)、配股等再融資能力；四要完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，促進(jìn)商業(yè)銀行對(duì)有條件的高科技企業(yè)直接投資或授信投資，解決中小科技企業(yè)貸款難融資難的問題；五要充分利用信托投資、租賃投資、擔(dān)保投資的作用，擴(kuò)大科技型企業(yè)的融資方式和融資渠道。培育創(chuàng)新型文化文化環(huán)境是一座城市發(fā)展選擇的土壤和基石。

我們必須按照“學(xué)習(xí)型城市”的要求，全面培育城市的創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)進(jìn)取、認(rèn)同求異、寬容失敗。

7.江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

——外資集聚效應(yīng)明顯

港臺(tái)地區(qū)仍然是江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要的外資來源地，區(qū)內(nèi)匯集了港資企業(yè)58家，臺(tái)資企業(yè)57家。但是，近幾年來，歐美、日韓資本進(jìn)駐勢頭強(qiáng)勁，全區(qū)擁有歐美企業(yè)48家，日韓、東南亞企業(yè)47家。成功引進(jìn)了興澄特鋼、貝卡爾特、瀚宇博德、福匯紡織、啟新紡織、中糧麥芽等50多家超千萬美元項(xiàng)目，其中超億美元項(xiàng)目6個(gè)。荷蘭DSM公司，芬蘭科尼公司，比利時(shí)貝卡爾特，日本JFE商事、日棉、東棉、三菱商事、三井物產(chǎn)，以色列化工集團(tuán)，香港中信泰富，臺(tái)灣華新麗華，中糧、中石油、中石化等一大批世界著名公司落戶園區(qū)，其中已有近10個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。 ——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

目前，江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成金屬新材料、高檔紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和石化、IT、機(jī)械制造等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。210家外資企業(yè)中，有金屬新材料項(xiàng)目27個(gè)，機(jī)械及配件項(xiàng)目42個(gè)，IT項(xiàng)目48個(gè)，高檔紡織服裝類項(xiàng)目38個(gè)，輕工類項(xiàng)目20個(gè)，化工類項(xiàng)目14個(gè)，生物醫(yī)藥項(xiàng)目5個(gè)，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)。其中，金屬新材料產(chǎn)業(yè)為開發(fā)區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)，建立了以興澄特鋼為龍頭，由貝卡爾特鋼簾線、華新鋼纜、法爾勝特鋼制品、川電鋼板等企業(yè)組成的金屬新材料生產(chǎn)基地，這一產(chǎn)業(yè)2005年實(shí)現(xiàn)的利潤占全區(qū)70%以上。 ——科技創(chuàng)新功能凸現(xiàn)

科技創(chuàng)新載體日益完備，2004年3月，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心成立運(yùn)行；2006年3月，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園一期4.5萬平方米主樓將交付使用；去年9月，省級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園由省人事廳批準(zhǔn)成立；長江國際科技園區(qū)目前正在規(guī)劃設(shè)計(jì)。至2005年底，創(chuàng)業(yè)園已累計(jì)引進(jìn)研發(fā)企業(yè)22家，開發(fā)新產(chǎn)品35項(xiàng)，申報(bào)專利19項(xiàng)；已引進(jìn)留學(xué)人員16個(gè)、博士16個(gè)、碩士20個(gè)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境逐步形成，先后出臺(tái)了加快高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和扶持留學(xué)人員和國內(nèi)科研人員入駐創(chuàng)業(yè)，對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行注冊補(bǔ)貼和專利申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。 ——投資環(huán)境日益優(yōu)化

經(jīng)過10多年的開發(fā)建設(shè)，江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本完成了“九通一平”，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施完備，擁有出口加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管區(qū)、海關(guān)直通式監(jiān)管點(diǎn)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園等特色功能平臺(tái)，凝煉了“馬上辦、辦上馬”的開發(fā)區(qū)精神，營造了寬松宜人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成了靈活高效的服務(wù)體系。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)量身定做服務(wù)方案，提供契約式服務(wù)；提供“一個(gè)頭審批、一站式服務(wù)、一個(gè)口收費(fèi)、一個(gè)人負(fù)責(zé)到底”的一條龍服務(wù)；在關(guān)務(wù)、檢務(wù)、商務(wù)、稅務(wù)等方面實(shí)行全程式服務(wù)；對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)在建設(shè)、發(fā)展中遇到的一系列問題實(shí)行保姆式服務(wù)。 ——統(tǒng)籌發(fā)展富民為先

堅(jiān)持一手抓開發(fā)建設(shè)，一手抓富民安民，正確處理好拆遷安置與就業(yè)保障的關(guān)系。就業(yè)方面，搭建了管委會(huì)、辦事處、社區(qū)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)內(nèi)建立3家職業(yè)介紹所，每個(gè)社區(qū)配備就業(yè)援助員，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息，開展定向培訓(xùn)，2005年幫助3000多名本地勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。保障方面，對(duì)3.5萬名被征地農(nóng)民全部實(shí)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，從去年8月起，又開始推行城保、農(nóng)保并軌制度，提倡“人人有保障、家家有物業(yè)”的保障新模式。 ——機(jī)制體制日益完善

遵循“小政府、大社會(huì)”，“小管理、大服務(wù)”的原則，圍繞“行政行為法制化、政府服務(wù)國際化、機(jī)關(guān)效率高效化”的目標(biāo)，近年來，江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)用人機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制等作了大膽探索。全面實(shí)行全員聘任制、工資浮動(dòng)制、競爭上崗制、公推競崗制等用人制度，逐步嘗試末位淘汰制、否決匯報(bào)制等管理制度，搞活了用人機(jī)制。同時(shí)，導(dǎo)入市場機(jī)制，把開發(fā)區(qū)當(dāng)企業(yè)來經(jīng)營，逐步形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入的開發(fā)建設(shè)模式。