電子簽名、印章，如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”？
2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，提出：完善統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享，加強(qiáng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)能力。
當(dāng)前，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“在線辦”“一網(wǎng)通辦”成為各地政府信息化建設(shè)的主要目標(biāo)，電子印章、電子簽名、電子合同作為政務(wù)服務(wù)不可或缺的信息化管理工具，將為河南“跨省通辦”提供有力的技術(shù)支撐，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)加速實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
君子簽作為易保全旗下國(guó)內(nèi)專業(yè)的區(qū)塊鏈電子簽約平臺(tái)，創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+司法+電子簽約”模式，通過把成熟可靠的電子簽約技術(shù)與區(qū)塊鏈技術(shù)深度融合，與各類政務(wù)管理系統(tǒng)集成，為政府跨地區(qū)、跨部門和跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換和信息共享提供有力的技術(shù)保障，并提供“實(shí)名認(rèn)證、在線簽署、電子簽章、合同管理、區(qū)塊鏈存證、全證據(jù)鏈保全、司法服務(wù)”等一站式區(qū)塊鏈電子簽約服務(wù)。加快推進(jìn)政務(wù)證明、證照、服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平。
電子商務(wù)行業(yè)如何通過電子簽章提高合同簽署效率？
基于大甲方的ESS電子合同簽名系統(tǒng)
一、建設(shè)背景
所謂大甲方意指合同簽約方中，具有更多話語(yǔ)權(quán)、影響力和號(hào)召力的一方，通常指具有一定規(guī)模和社會(huì)影響力的大企業(yè)或上市公司。
傳統(tǒng)的合同簽署過程：
1.由大甲方提供合同模板；
2.合同各方（暫定為甲乙雙方，下同）通過當(dāng)面、或通過甲方網(wǎng)站、電話、郵件、QQ、微信等通訊工具進(jìn)行充分溝通，最后形成大家一致認(rèn)可的電子合同文稿；
3.由乙方打印合同文稿，加蓋乙方合同章和個(gè)人簽名，郵寄或親自送達(dá)甲方；甲方加蓋甲方合同章和個(gè)人簽名后郵寄乙方或等待乙方上門獲取。
本文重點(diǎn)關(guān)注合同的簽署過程。如果郵寄，除了雙方需要支付郵寄費(fèi)用外，等待合同生效的時(shí)間比較長(zhǎng)，如果中途發(fā)現(xiàn)合同錯(cuò)誤，流程還需要重來一次，時(shí)間成本比較大。有時(shí)乙方為了表達(dá)誠(chéng)意或急于早日簽署合同，可能會(huì)帶著合同章出差到甲方所在地，和甲方當(dāng)面溝通，直接等待甲方簽署合同，時(shí)間顯然縮短了，但差旅費(fèi)是一筆不小開支，經(jīng)濟(jì)成本比較大。
此外，為了提高合同的電子化管理程度，實(shí)現(xiàn)合同無紙化節(jié)約成本，可能還要將合同用掃描儀掃描后存儲(chǔ)為電子文檔，以備今后合同統(tǒng)計(jì)、查詢。
甲乙雙方之所以不惜代價(jià)，花費(fèi)時(shí)間成本或者經(jīng)濟(jì)成本要將合同打印成紙質(zhì)文件再簽署，關(guān)鍵是傳統(tǒng)電子合同不符合現(xiàn)有法律要求。但隨著技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家相關(guān)法律的不斷完善，直接在電子環(huán)境下簽署具有法律效力的電子合同已經(jīng)變?yōu)榭赡堋?/p>
二、電子合同的法律效力
◆我國(guó)《合同法》已將傳統(tǒng)的書面合同形式擴(kuò)大到數(shù)據(jù)電文形式，《合同法》第十一條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”也就是說，不管合同采用什么載體，只要可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，即視為符合法律對(duì)“書面”的要求，這實(shí)際上已賦予了電子合同與傳統(tǒng)合同同等的法律效力。
◆根據(jù)《合同法》第三十二條“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時(shí)合同成立”之規(guī)定,有合同文本的合同的成立需具備雙方當(dāng)事人簽字或蓋章的形式要件。
電子合同未必具有傳統(tǒng)概念下的書面正式文本，此時(shí)所謂的簽字蓋章也就有了新的概念和方式，這就是“電子簽名”。
《電子簽名法》對(duì)電子簽章和數(shù)據(jù)電文定義給予了明確的規(guī)定，最主要的是賦予了電子簽章和數(shù)據(jù)電文以法律效力。第三章十四條規(guī)定：可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。
◆《民事訴訟法》將電子數(shù)據(jù)納入了證據(jù)的范圍，其第六十三條明確規(guī)定：“證據(jù)包括：（一）當(dāng)事人的陳述；（二）書證；（三）物證；（四）視聽資料；（五）電子數(shù)據(jù)……”。
◆當(dāng)事人各方只要實(shí)際使用電子簽名或數(shù)據(jù)電文，即可視為該文書已約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文，當(dāng)事人無需事先達(dá)成使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的協(xié)議或約定，也無需事后追認(rèn)。理由是《合同法》第37條規(guī)定：”采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立”，因此我國(guó)《合同法》允許通過合同各方的實(shí)際履行行為確認(rèn)合同成立，而約定使用數(shù)字簽名實(shí)際上是一種合同，而實(shí)際使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文就已履行了主要義務(wù)。因此，只要文書簽署各方未事先反對(duì)或拒絕使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文，可以通過文書簽署各方實(shí)際采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的行為來確認(rèn)當(dāng)事人各方已約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文，無需事先約定，也不需要等待各方事后追認(rèn)或通過實(shí)際履行合同來判斷電子簽名、數(shù)據(jù)電文的法律效力。
三、ESS電子合同簽名系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方案
3.1技術(shù)要點(diǎn)
◆將含有簽名私鑰的數(shù)字證書放在第三方平臺(tái)上，由服務(wù)器簽署逐漸被人們接受。如果再加上人臉識(shí)別或手機(jī)短信認(rèn)證等新興的簡(jiǎn)易可靠的身份識(shí)別技術(shù)，證明簽署時(shí)服務(wù)器端簽名私鑰確實(shí)是本人控制使用，服務(wù)器端簽署安全問題得到徹底解決；
◆不管是PC端、移動(dòng)端或者其他終端，也不管是哪家瀏覽器廠商，支持html格式文檔是必備功能。要想支持在所有類型的終端上都能顯示和簽署電子合同，電子合同在終端上的表現(xiàn)形式必須是html文檔格式。
◆由于絕大多數(shù)的文檔格式都能轉(zhuǎn)換成pdf文檔格式，我們先將電子合同文稿轉(zhuǎn)換成pdf格式文檔，再將pdf格式文檔轉(zhuǎn)換成html格式顯示，只要解決了這種特定環(huán)境下的簽署，實(shí)際上就解決了在任何終端上都可以顯示和簽署電子合同，而且和瀏覽器無關(guān)。
◆電子合同的簽署最終是對(duì)pdf格式文件進(jìn)行數(shù)字簽名，因此所簽署的pdf文檔應(yīng)該和Adobe Acrobat 提供的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)互相認(rèn)證。
3.2技術(shù)實(shí)現(xiàn)
本方案假定大甲方已經(jīng)擁有電子合同文稿的生成系統(tǒng)，可能是大甲方的OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)或其他系統(tǒng)。系統(tǒng)架構(gòu)如下圖所示，共由三部分組成：
合同章制作管理系統(tǒng)
境下的開發(fā)包
子簽章制作系統(tǒng)支持各類文檔簽章基礎(chǔ)模塊
境下的開發(fā)包
子簽章制作系統(tǒng)
PDF文件簽署服務(wù)電子簽章制作管理系統(tǒng)
PDF文件轉(zhuǎn)換服務(wù)
第三方CA中心
機(jī)構(gòu)證書 個(gè)人證書國(guó)家局CA中心
機(jī)構(gòu)證書 個(gè)人證書
人臉識(shí)別系統(tǒng)
機(jī)構(gòu)證書 個(gè)人證書
OA系統(tǒng)
ERP系統(tǒng)統(tǒng)
財(cái)務(wù)系統(tǒng)安保系統(tǒng)
其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)
第三方支撐系統(tǒng)第三方支撐系統(tǒng)
ESS電子合同簽名系統(tǒng)
電子合同所屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)煙草業(yè)務(wù)系統(tǒng)煙草業(yè)務(wù)系統(tǒng)
手機(jī)短信認(rèn)證系統(tǒng)
合同簽署終端
PC端
移動(dòng)端
其他支持HTML的顯示終端
3.2.1合同章制作管理系統(tǒng)
建立一套和現(xiàn)行實(shí)物合同章管理相適應(yīng)的合同章管理體系，將大甲方和乙方各級(jí)單位中所有需要管理的合同章和合同個(gè)人手寫簽名按相應(yīng)的職能集中制作、統(tǒng)一管理，支持大甲方和乙方單位分級(jí)管理的應(yīng)用模式。同時(shí)為合同簽署時(shí)提供用章和簽章權(quán)限認(rèn)證服務(wù)。主要功能包括用戶登錄身份認(rèn)證、用戶分級(jí)授權(quán)、合同章的制作和授權(quán)、簽章權(quán)限認(rèn)證服務(wù)、簽章日志等功能。
注：為敘述方便，如果不做特別聲明，合同章既可能是指單位合同章也有可能是指合同個(gè)人手寫簽名（下同）。
用戶登錄身份認(rèn)證
現(xiàn)在手機(jī)已經(jīng)實(shí)名化，系統(tǒng)采用已經(jīng)非常成熟的手機(jī)+認(rèn)證碼方式進(jìn)行實(shí)時(shí)身份認(rèn)證。也可以采用身份證+人臉實(shí)時(shí)拍攝進(jìn)行人臉識(shí)別身份認(rèn)證。
用戶分級(jí)授權(quán)
大甲方為每個(gè)乙方分配一個(gè)系統(tǒng)管理員，由乙方系統(tǒng)管理員根據(jù)單位實(shí)際情況可以再添加下級(jí)單位和下級(jí)單位管理員，支持分層的多級(jí)機(jī)構(gòu)。
合同章的制作和授權(quán)
合同章的制作由本級(jí)單位系統(tǒng)管理員進(jìn)行，所有的合同章只有授權(quán)給某個(gè)人使用后才能生效。支持對(duì)合同章的精細(xì)化授權(quán)，容許同一個(gè)章對(duì)不同的對(duì)象授與不同權(quán)限，支持一人多章、一章多人，支持移動(dòng)端授權(quán)。
簽章權(quán)限認(rèn)證服務(wù)
合同章制作管理系統(tǒng)獨(dú)立于用戶電子合同所屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶需要在合同上簽章時(shí)，首先必須登錄合同章制作管理系統(tǒng)，登錄成功后，才可以進(jìn)行合同簽署操作。
?在簽章用戶成功登錄后第一次點(diǎn)擊簽章操作時(shí)，系統(tǒng)會(huì)調(diào)用合同章制作管理系統(tǒng)提供的授權(quán)簽章獲取服務(wù)獲取該用戶所有可以使用的授權(quán)合同章列表，以提供簽章用戶本次選擇。如下圖所示，當(dāng)王樂登錄成功后，列表中列出了本次王樂可以選擇的所有合同章列表。
?當(dāng)簽章用戶從列表中選中某一個(gè)合同章后，系統(tǒng)會(huì)將IP地址、Mac地址、文檔類型等條件信息作為參數(shù)，調(diào)用合同章制作管理系統(tǒng)提供的簽章權(quán)限認(rèn)證服務(wù)，該認(rèn)證服務(wù)會(huì)逐一比對(duì)合同章制作管理系統(tǒng)中該簽章的授權(quán)信息，決定是否允許本次簽署。
通過此兩項(xiàng)服務(wù)，就完全規(guī)范和控制了系統(tǒng)中所有合同章的合同簽署行為。
簽章日志功能
要實(shí)現(xiàn)對(duì)合同章的簽署行為進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)簽署行為的事中、事后全面監(jiān)管，就必須建立完善的簽章日志功能。
審計(jì)日志包括系統(tǒng)登錄、添加單位、添加合同章、合同章授權(quán)等對(duì)系統(tǒng)的操作行為，同時(shí)還應(yīng)該詳細(xì)記錄系統(tǒng)中所有合同章的使用情況，做到所有簽署行為有跡可循。并且，通過設(shè)定條件，可以自動(dòng)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有非法操作，具備自動(dòng)報(bào)警提醒功能。
3.2.2 PDF文件轉(zhuǎn)換服務(wù)
將常見的文件格式轉(zhuǎn)換成pdf文檔格式，支持轉(zhuǎn)換的文檔格式包括：
◆圖片格式：jpg、jpeg、tif、gif、bmp、png
◆文本格式：doc、docx 、wps、wpt、txt
◆表格格式：xls、xlsx、et、ett
◆ppt格式包括：ppt、pptx、dps、dpt
3.2.3PDF文件簽署服務(wù)
系統(tǒng)對(duì)PDF格式的合同文件，提供標(biāo)準(zhǔn)化的簽署和認(rèn)證集成頁(yè)面，由電子合同所屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用，但簽署和認(rèn)證行為完全由PDF文件簽署服務(wù)完成。
3.2.4和電子合同所屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成
不管現(xiàn)有的電子合同是在OA系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)或其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，集成都是非常容易：
◆利用合同章制作管理系統(tǒng)建立一套和現(xiàn)行實(shí)物合同章管理相適應(yīng)的合同章管理體系，該系統(tǒng)和電子合同所屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)無關(guān)；
◆合同終稿后，調(diào)用PDF文件轉(zhuǎn)換服務(wù)將合同轉(zhuǎn)換成PDF文件格式；
◆增加一個(gè)合同簽署按鈕，設(shè)定待簽署的合同，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到PDF文件簽署服務(wù)設(shè)定的頁(yè)面，完成簽署工作后再自動(dòng)跳轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)頁(yè)面。業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商要做的只是設(shè)定待簽署的合同、重定向合同簽署頁(yè)面。
3.2.5合同簽署過程
◆合同簽署人員登錄合同章制作管理系統(tǒng)，獲取可以簽署的所有合同章人口；
◆點(diǎn)擊簽署按鈕進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化的簽署頁(yè)面，選中本次要用的合同章；
◆將本次選中的合同章拖拽到想蓋章的位置，點(diǎn)擊確定；
◆系統(tǒng)根據(jù)用戶本次選中的合同章人口訪問合同章制作管理系統(tǒng)，由后臺(tái)判定本次用章是否符合指定條件，不符合，拒絕，符合則由后臺(tái)直接簽署；
◆簽署后的合同既可以下載到本地用Adobe Reader認(rèn)證，也可以在PDF文件簽署服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)頁(yè)面上認(rèn)證。
3.2.6 ESS電子合同簽名系統(tǒng)部署
可以將系統(tǒng)部署在大甲方指定的服務(wù)器上，也可以部署在阿里云、騰訊云等第三方平臺(tái)上。
北京誠(chéng)利通數(shù)碼技術(shù)有限公司
電話：
網(wǎng)站：www.e-sign.cn
電子商務(wù)行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，將傳統(tǒng)線下的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)為線上經(jīng)營(yíng)的模式后，合同協(xié)議的簽字、蓋章問題成為行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的阻礙。
電子商務(wù)行業(yè)文件簽署管理現(xiàn)狀：
1、簽署成本大：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)大用戶范圍的同時(shí)，用戶分散、數(shù)量劇增，傳統(tǒng)紙質(zhì)簽署模式在效率、成本、風(fēng)險(xiǎn)等方面難以控制；
2、管理難度大：電商平臺(tái)交易量巨大，交易合同簽署量與之俱增，如何保障文件簽署效率的同時(shí)兼顧歸檔存儲(chǔ)等后期問題也十分重要。
電子簽章改善電商平臺(tái)簽署效率，提升風(fēng)控能力：
1、提升簽署效率：電子簽章的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全程電子化商務(wù)活動(dòng)的最后一環(huán)，即合同簽署與蓋章環(huán)節(jié)。電商平臺(tái)用戶方借助電商平臺(tái)選中產(chǎn)品后，即通過平臺(tái)生成協(xié)議，經(jīng)雙方確認(rèn)無誤后即進(jìn)入?yún)f(xié)議簽署環(huán)節(jié)。
此時(shí)，借助接口對(duì)接實(shí)現(xiàn)電子簽章可直接加蓋在電子協(xié)議上，雙方可通過實(shí)名認(rèn)證后直接蓋章或簽字，免去線下紙質(zhì)文件面簽，縮短簽署周期，提升簽署效率。
2、增強(qiáng)風(fēng)控能力：使用數(shù)字簽名技術(shù)簽署的電子協(xié)議具備簽署內(nèi)容不可篡改簽署身份可識(shí)別的特性，當(dāng)平臺(tái)雙方產(chǎn)生糾紛問題時(shí)，經(jīng)雙方簽署的電子協(xié)議可作為有效的法律憑證，為簽署雙方維護(hù)合法權(quán)益。
