安全監理責任制度的建立,對監理機構的日常安全管理工作提出了更高的要求。
安全防護措施費用的管理應當作為監理機構履行安全職責的重要組成部分,必須掌握其合理的管理方法和程序,依據《建設工程監理規范》、《建筑工程安全防護、安全施工措施費用及使用管理規定》等協(xié)調各參建單位齊抓共管,形成系統、長(cháng)效的管理機制,確保安全措施費用的有效落實(shí),保證施工人員的生命、財產(chǎn)安全,消除或減小建筑安全事故給監理行業(yè)及從業(yè)人員帶來(lái)的社會(huì )不良影響。
《建筑法》第四十三條規定建設行政主管部門(mén)負責建筑安全生產(chǎn)的管理,也就是說(shuō)法律上規定了施工安全生產(chǎn)的監管部門(mén)是各級建設行政主管部門(mén)。
但是,政府部門(mén)的管理是宏觀(guān)上的,很難具體到每一個(gè)工程的每一個(gè)環(huán)節。但我們知道,建設工程監理實(shí)施的前提是建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書(shū)面委托監理合同(《建筑法》第三十一條)。
監理工作的內容是對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實(shí)施監督。只有與建設單位訂立書(shū)面委托監理合同,明確了監理的范圍、內容、權利、責任和義務(wù)等,工程監理企業(yè)才能在規定的范圍內,代表建設單位行使監督權。
現從以下幾個(gè)方面談?wù)劊男泻冒踩氊煛? 一、加強立法工作 施工安全生產(chǎn)責任重大,在強調對施工企業(yè)嚴管的情況下,應明確法律關(guān)系。
既要明確安全生產(chǎn)責任人,也要明確監管部門(mén),同時(shí)明確職責范圍,明確責任及其法律后果,使責任人、監管部門(mén)均具有責任和義務(wù)。同時(shí)對監管部門(mén)也要賦予相應的權利,給予合理的服務(wù)費用。
此法律關(guān)系的確立在現有法律條文的框架下,至少應以地方法規的形式確定。 二、統一認識,健全機構 安全監理是指對工程中的人、機、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行預測、評價(jià)、監控和督查,并通過(guò)法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段,促使建設行為符合國家安全生產(chǎn),勞動(dòng)保護法律、法規,標準和有關(guān)政策,制止建設中的冒險性、盲目性和隨意性行為,有效地把建設工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍內,以確保安全性。
安全監理的任務(wù)就是貫徹落實(shí)國家的安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照安全生產(chǎn)的法律、法規和有關(guān)施工規范、標準組織施工,落實(shí)各項安全技術(shù)措施,對施工現場(chǎng)易發(fā)事故的危險源和重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行監控,有效地消除各類(lèi)不安全隱患,實(shí)現安全生產(chǎn),進(jìn)而保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標的順利完成。 現場(chǎng)監理機構在認真學(xué)習有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規范、標準的基礎上,應建立相應的安全監理機構;在編制的監理規劃中,明確安全監理內容和各級人員的安全監理職責,制定安全監理的各項制度、監理方案、工作程序和制度措施,并結合工程基礎上的具體情況,制定安全監理的實(shí)施細則。
三、安全監理的事前控制 安全第一,預防為主。安全監理應充分認識到事前控制的重要性,并認真做好以下工作。
1、監督施工單位應健全安全生產(chǎn)保證體系。監理部著(zhù)重檢查施工單位安全組織機構的落實(shí)、專(zhuān)職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。
尤其對分包單位由于其各項管理不盡完善,更容易出現安全問(wèn)題,監理部應把對分包的管理體系也列入安全監理工作的重點(diǎn),要求必須有安全組織保證體系方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。 2、認真審查專(zhuān)項安全施工方案。
監理部在要求施工單位報送 施工組織設計 的同時(shí),必須報送專(zhuān)項的安全措施方案。對施工單位報送的專(zhuān)項安全施工方案、安全技術(shù)措施、高危作業(yè)安全施工及應急搶險方案,監理部必須認真進(jìn)行討論,形成一致意見(jiàn)后,再予批準。
對于建設工程重大危險源的安全監控,《條例》第二十六條也有明確規定,即施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案,對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案,并附安全驗算結果,經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施,并由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督;對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項施工方案,施工單位還應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。 3、嚴把安全交底關(guān)和特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。
見(jiàn)證總包對分包的安全交底,檢查安全教育、項目經(jīng)理部對班組、班組對工人的安全交底有無(wú)疏漏;對塔吊司機、信號指揮、架子工、電工、焊工等特種作業(yè)人員配備,應事先根據機械數量和工程量確定上崗人數,人證對照,確認符合要求后方準上崗。 4、把好進(jìn)場(chǎng)機械設備、材料關(guān)。
對進(jìn)場(chǎng)的所有機械設備、材料必須先行報驗,凡質(zhì)量證明材料不全、檢測過(guò)期或現場(chǎng)檢查認為達不到安全要求的,一律不得投入使用。 5、把好安全防護用品質(zhì)量關(guān)。
對工地使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶以及漏電保護開(kāi)關(guān)等事先抓好報驗審核工作,發(fā)現劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰的產(chǎn)品,堅決不準使用,每隔一段時(shí)間,再組織對其安全性能的質(zhì)量抽查,以保證防護用品安全功能有效。 6、利用專(zhuān)題安全會(huì )議、工地例會(huì )等,對下步工作或新的工序中需要注意的安全問(wèn)題,及早提醒。
對可能發(fā)生的安全事故,要制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 四、安全監理的過(guò)程控制 1、要對全體監理人員進(jìn)行安全知識培訓 ,普及安全知識,明確安全責任,以使他們在檢查質(zhì)量的同時(shí),發(fā)現一些安全方面的問(wèn)題、隱患,能處理的當即處理。
2、通過(guò)安全監理工作要點(diǎn)、安全風(fēng)險點(diǎn)分析,使監理人員在工作巡視過(guò)程中,既能照顧到面上的安全,又能抓住關(guān)健要害部位,重點(diǎn)把好專(zhuān)項安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關(guān)健工序跟班旁站等關(guān)口。 3、堅持定期的安全檢查和突擊性抽查或專(zhuān)項檢查制度。
在承包單位經(jīng)常性安全自查、監理部日常巡視檢查的基礎。
1、認真學(xué)習和貫徹有關(guān)建設監理的政策、法規以及國家和省、市有關(guān)工程建設的法律、法規、政策、標準和規范,在工作中做到以理服人。
2、熟悉所監理項目的合同條款、規范、設計圖紙,在專(zhuān)業(yè)監理工程師領(lǐng)導下,有效開(kāi)展現場(chǎng)監理工作,及時(shí)報告施工過(guò)程中出現的問(wèn)題。 3、認真學(xué)習設計圖紙及設計文件,正確理解設計意圖,嚴格按照監理程序、監理依據,在專(zhuān)業(yè)監理工程師的指導、授權下進(jìn)行檢查、驗收;掌握工程全面進(jìn)展的信息,及時(shí)報告專(zhuān)業(yè)監理工程師(或總監理工程師)。
4、檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況,并做好檢查記錄;督促、檢查施工單位安全措施的投入。 5、復核或從施工現場(chǎng)直接獲取工程計量的有關(guān)數據并簽署原始憑證。
6、按設計圖及有關(guān)標準,對承包單位的工藝過(guò)程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄,對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結果進(jìn)行記錄。 7、擔任旁站工作,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)指出并向專(zhuān)業(yè)監理工程師報告。
8、記錄工程進(jìn)度、質(zhì)量檢測、施工安全、合同糾紛、施工干擾、監管部門(mén)和業(yè)主意見(jiàn)、問(wèn)題處理結果等情況,做好監理日記和有關(guān)的監理記錄;協(xié)助專(zhuān)業(yè)監理工程師進(jìn)行監理資料的收集、匯總及整理,并交內業(yè)人員統一歸檔。 9、完成專(zhuān)業(yè)監理工程師(或總監理工程師)交辦的其它任務(wù)。
10、現場(chǎng)發(fā)現問(wèn)題就地解決,同時(shí)向監理工程師匯報。 擴展資料: 一、任職條件 1、大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷,建筑、土木、工民建類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。
2、1年以上工程監理工作經(jīng)驗,有助理工程師資格者優(yōu)先。 3、精通工程監理,工程管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識,了解建筑法、合同法、招投標法等相關(guān)法律法規,了解工程概預算相關(guān)知識。
4、有較高的判斷決策能力,能及時(shí)決斷,靈活應變,能處理各種矛盾、糾紛,具備良好的協(xié)調能力和控制能力。 5、有很好的語(yǔ)言表達、交際溝通能力。
6、責任心強、能吃苦耐勞,能適應經(jīng)常出差。 二、監理員職責 1、在專(zhuān)業(yè)監理工程師的指導下開(kāi)展現場(chǎng)監理工作。
2、檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況,并做好檢查記錄。 3、復核或從施工現場(chǎng)直接獲得工程計量的有關(guān)數據并簽署原始憑證。
4、按設計圖及有關(guān)標準, 擔任旁站工作,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)指出并向專(zhuān)業(yè)監理工程師報告。 5、做好有關(guān)的監理記錄。
6、完成領(lǐng)導臨時(shí)交辦的有關(guān)事宜。 參考資料來(lái)源:百度百科-監理員。
安全施工是建設各主體共同目標,工程建設涉及建設單位,勘察單位,設計單位,施工單位,監理單位,采購、供應單位以及設備租賃單位,拆裝單位等。只有各主體安全責任明確,安全責任得到切實(shí)履行,安全施工才能得到保證。
一、施工安全事故發(fā)生的外因
工程建設項目的建成,大部分工序主要靠工人操作去完成,其施工過(guò)程生產(chǎn)活動(dòng)較之其他行業(yè)有著(zhù)明顯不同的特點(diǎn):手工作業(yè)多,體力消耗大,露天高處作業(yè)多,夏天熱、冬天冷,現場(chǎng)情況復雜多變,各工種同時(shí)上下交叉作業(yè),多道工序縱橫穿插,許多工序都要在臨時(shí)搭設的臺架上進(jìn)行。這些特點(diǎn)都是造成建筑行業(yè)事故多發(fā)的主要原因。
二、施工安全事故發(fā)生的內因
1、施工單位領(lǐng)導不夠重視。安全機構設置不健全,安全人員不足,安全分工不明確,制度不健全,無(wú)定期對項目部進(jìn)行檢查。越級或無(wú)資質(zhì)承包,違法分包等等。
2、項目部對施工安全不重視,沒(méi)有把安全第一,預防為主放在首位,主要表現在安全措施不落實(shí),無(wú)證上崗,無(wú)施工方案,無(wú)審批,安全交底不履行或施工安全教育、安全交底流于形式。沒(méi)逐級交底,針對性不強,不具體,不明確,不履行書(shū)面簽字記錄。施工現場(chǎng)使用不符合安全要求的設備,安全檢查后,安全隱患不整改。
3、承包商為了節約成本,追求利益最大化,往往抱著(zhù)僥幸思想,千方百計對安全管理的資金不投入或投入較少,根本不能滿(mǎn)足安全條件的需要,把安全放在可有可無(wú)的地位。主要表現在對安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術(shù)資料、安全意外保險等沒(méi)有得到落實(shí)或投入不足。
4、建設單位為了節省投資、任意壓縮約定工期,也在一定程度增加安全管理的難度。
三、如何突破安全管理的瓶頸
隨著(zhù)國家《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規的相繼頒布實(shí)施,在法律的角度上規范和約束了建設工程安全生產(chǎn)的行為,也取得了顯著(zhù)的成效。但是,目前建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻,重大施工生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。就其原因是我們在安全管理上還存在盲區,雖然明確了各建設主體的安全責任,各方建設主體對工程安全也嚴格執行檢查制度,但仍無(wú)法突破安全管理的瓶頸,安全管理的瓶頸是各方建設主體應如何應對安全生產(chǎn)的措施費用和管理費用的管理。
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